我市创新推行“村级信访事项代理员、社区信访信息联络员”（简称“两员）制度以来，全市信访案件基本实现了“小事不出村（社区）、大事不出镇（乡）、难事不出市（县）”。在党的十七大、全国“两会”和北京奥运会举行期间，我市均实现了人员赴京上访、非访“零记录”的好成绩。日前，新华社以通稿形式向全国推介高邮信访“两员”制做法，认为这是“信访稳定工作的创新之举”。

随着改革开放不断深入，全市经济社会加快发展，新时期的信访工作也遇到了许多新问题，表现在“三多三少”，即基层干部看起来多，但具体从事信访工作的少；矛盾解决于事后多，化解在事前的少；问题处理在市、镇（乡）多，化解在社区、村组的少。一些以民生为内容的信访问题原本可以在基层解决，但由于无人理或不能及时理而导致到市里上访。

为把矛盾化解在基层，以更多的精力谋发展。市信访局在基层调研发现，送桥镇由老同志、老党员、老教师组成的维稳协会在群众中做了大量工作，使很多的矛盾得以化解。受此启发，市信访部门提出了在全市建立并推行“两员”制的设想和建设。市委常委会就此专门进行了认真研究。市委书记陈扬作出重要批示，明确要求信访部门扎实过细做好“两员”制推行工作。从2006年下半年开始试点，到2007年全市推行，再到2008年巩固提高，全市281个行政村和48个社区都选聘了村级信访事项代理员和社区综合信访信息联络员，“两员”制真正成了全市基层信访工作的一块重要基石。

在推行信访“两员”制工作中，我市统一制作了信访记录簿、登记卡、信访事项委托代理双向承诺书，规定了信访代理工作流程，并做到“六个明确”，明确“两员”选聘条件、明确“两员”选聘程序、明确“两员”职责、明确“两员”工作程序、明确绩效考核、明确奖惩办法。信访代理员高亦山深有感触地说：“信访代理员不是个什么官，也没有什么报酬，但通过我们把一个个矛盾化解在基层，为社会和谐作出应有的贡献，感到很自豪。”

“有话跟我说，有事找代理”，是广大“信访”两员的承诺。汤庄镇余富村信访代理员张义权，今年已经63岁了，在群众中威望很高，余富村原来17个村民小组，区划调整合并为8个，村组合并后大吵三六九，小吵天天有，村民一有矛盾就找支书、村主任，分散了干部精力。张义权自从当选村信访代理员，在他手上调解的纠纷已有50多起。张义权说：’因为我同群众一样都是普通老百姓，群众同我说实话、真话、心里话，我也同他们讲公道话、人情话，这样村干部做事可以省些心，群众对村干部做事也放些心，村里的事就好办多了。

信访“两员”能够在信访工作中发挥作用，关键还在于他们能够在相关部门的指导下，把党的方针政策、法律法规和当地的具体实际结合起来，让老百姓听得懂、入得心。朝晖蔬菜公司在周巷镇营北村流转土地遇阻 ，干部出面做工作，村民认为是”打官腔“。村信访事项代理员陈文干先后找40多人谈心后发现，不愿将土地流转承包的大多为60岁左右的老人，他们到公司种菜每月有600多元的工资，虽然超过种田的收入，但担心口粮无着落。陈文干向镇政府提出给失地村民予以口粮补贴。镇政府采纳了这一合理化建议，群众也纷纷表示支持公司扩大再生产，仅10天的时间，就顺利办好1000多亩土地流转手续。

信访“两员”在具体工作中，各级党政组织和相关部门对他们开展工作也给予大力支持，特别对“两员”反映的热点、难点问题，都明确有关负责同志牵头包案处理。今年夏季一场大雨，南海子河边因下水道堵塞，使32户居民家进水。社区信访信息联络员孙桂兰得知情况后，挨家挨户了解灾情，并与水务局等部门联系拓宽疏通下水道，使居民进水问题得到及时解决，群众非常满意。龙虬镇友谊村三个养殖户因东角村一个虾塘放水，致使下游鱼塘死鱼上万斤。三个养殖户要用拖拉机将死鱼送到市政府上访。村信访代理员时通稳得知后，立即赶到现场了解情况，稳定群众情绪，并向市渔政大队反映，市渔政大队及时介入，化解了一场冲突。