——市委书记陈扬在市委九届七次全会上的报告解读

【核心内容】

深入学习实践科学发展观，努力保增长促发展，着力调结构强素质；围绕“加快建设更高水平全面小康新高邮”的奋斗目标，知难而进、乘势而上、奋力拼搏、再上台阶，更加注重优化发展，更加注重改善民生，更加注重促进和谐，努力保持全市经济社会又好又快发展的良好势头，主要经济指标比2006年翻一番以上。

不寻常之年不寻常成绩

【关键词】   增长

【报告原文】   预计全年实现GDP180.2亿元、增长20.5%；财政收入22.1亿元、增长27.2%，其中地方一般预算收入8.4亿元、增长30%；农民人均纯收入6920元、增长12%，城镇居民人均可支配收入13140元、增长15%。

【解读】    今年以来，宏观经济运行的不稳定不确定因素明显增多，全市经济社会发展面临严峻挑战和重大考验。从国际看，世界金融危机愈演愈烈，迅速从发达国家传导到新兴市场国家和发展中国家，从金融领域扩散到实体经济领域。从我市看，下半年以来，经济增长出现放缓苗头，部分中小企业的生产和效益明显下降，服装、机电、箱包鞋等外向度较高的行业出口受阻，市财政收入增幅回落。对此，我市积极采取对策，通过银企对接以及出台一系列扶持和促进中小企业发展、保持经济平稳较快发展的政策意见，着力化解经济运行中的突出矛盾和问题，使经济社会持续保持平稳较快增长。更值得一提的是，今年以来，在国际国内经济环境复杂多变的新形势下，全市各级领导干部聚焦发展的精力没有分散，争先进位的决心没有动摇，工作推进的力度没有减弱，经受了比以往更为严峻的考验，付出了比以往更为艰辛的努力，磨练了比以往更为顽强的意志，全市经济综合实力跃上新台阶。

【关键词】   高新技术

【报告原文】  预计全年全部工业产值587亿元、增长43%，其中规模工业产值345亿元、增长40%，高新技术产业产值110亿元、增长55.7%，高新技术产业产值占全部工业产值比重达到 18.7%,比去年提高1.6个百分点。

【解读】   加快产业转型升级是我市落实科学发展观、转变经济发展方式的重要抓手，而科技创新已成为我市工业经济的强大引擎，一大批高新技术产业化项目的实施，促进了企业快速发展，通过高新技术的嫁接与改造，我市传统产业高新化水平不断提高，市场竞争力不断增强。目前全市现有省级以上高新技术产品181个，覆盖了除箱包鞋、服装外的所有工业行业，已形成太阳能光伏、生物医药新材料、电动工具、电线电缆等高新技术产品集群。全市省级以上高新技术企业45家，其中国家重点高新技术企业7家，高新技术企业已逐步发展成为企业技术创新的领头羊、生力军。

【关键词】   民生

【报告原文】  今年以来全市共兴办为民实事25件，用于改善民生的各项资金投入达5367万元。

【解读】   发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，我市已连续两年制定关注民生的1号文件，按 “个个都有一份好工作，家家都有一份好收入，天天都有一个好心情，人人都有一个好身体，处处都有一个好环境”的“五有”目标，加快推进以关注和改善民生为重点的社会建设，积极落实各项社保政策，认真做好临泽洋汊村龙卷风灾等自然灾害受灾户的生活救济工作，着力解决好老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题，悄然提升了广大市民的幸福指数。

新机遇需要新思维

【关键词】   机遇

【报告原文】为积极应对当前的经济形势，中央及时将宏观调控的首要任务调整为全力保持经济平稳较快发展，采取了一系列政策措施，果断地将财政政策从“稳健”转为“积极”，货币政策从“从紧”转为“适度宽松”，并全面实施增值税转型改革，调高部分劳动密集型和高技术含量、高附加值商品的出口退税率，多次下调存款准备金率和贷款基准利率。近期，国务院又连出重拳，出台了总值4万亿的投资计划，研究部署了进一步扩大内需、促进经济平稳较快发展的十大措施。这一系列政策调整，为我市加大固定资产投资、加快重大项目建设，提供了历史性机遇。

【解读】2008年与2005年相比，我市国内生产总值增加了80%，财政收入翻了一番多，工业经济总量翻了一番半，经济发展上了一个大的台阶，为我们战胜困难、实现新的更大的发展奠定了强大的物质基础。这几年，我市新开工投资1000万元以上的项目累计达到了近800个，其中，许多项目将在明年建成投产，这必将有力支撑我市经济的快速增长。特别重要的是，这几年我们加大了基础设施投入力度，高邮的大交通环境不断改善、城市功能不断完善、园区对项目的承载能力不断增强，这为我市加大招商引资力度、大规模集聚工业项目创造了良好条件。所以世界金融危机对我市有影响，但不是最大，国家扩大内需对我们是机遇必须牢牢抓住。

【关键词】   知难而进、乘势而上、奋力拼搏、再上台阶

【报告原文】   市委把“知难而进、乘势而上、奋力拼搏、再上台阶”确定为明年工作的基调。

【解读】知难而进，就是要始终保持一种不畏艰难的冲劲、一种英勇善战的胆识、一种昂扬向上的锐气，越是在困难的时候越要奋发进取、有所作为。俗话说，困难是弹簧，你弱它就强；世上无难事，只要肯登攀。面对世界金融危机带来的困难和挑战，只要我们继续发扬“亮剑”精神，就一定能够应对挑战、战胜困难，实现新的更大的发展。乘势而上，就是要始终抓住历史性发展机遇，借国家加大投资、扩大内需之机，争取有更多的项目进入国家“笼子”、得到国家支持，加快新上一批重大基础设施项目、生态环保项目、社会事业项目和改善民生项目，集中力量干成几件事关高邮全局和长远的大事。奋力拼搏，就是要始终坚定发展信心，牢固树立事在人为、业在人创的理念，紧紧围绕加快建设更高水平全面小康新高邮的奋斗目标，思想上同心、目标上同向、工作上同步，敢想、敢试、敢闯、敢拼，在“想”中拓宽视野，在“试”中探索前行，在“闯”中开辟新路，在“拼”中达成目标。再上台阶，就是要始终坚持追赶跨越发展不停步、科学发展不动摇、和谐发展不松劲，在全面达小康、建设新高邮的伟大征程中，再创新业，再立新功。

保持经济平稳较快健康增长

【关键词】   数字

【报告原文】   明年经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长19%以上，财政收入和地方一般预算收入增长25%以上，全部工业产值和规模工业产值增长36%以上，全社会固定资产投资增长37%以上，协议注册外资3.3亿美元，注册外资实际到账1.3亿美元，实际利用民资200亿元，新增民营注册资本78亿元，城镇居民人均可支配收入14850元，农民人均纯收入7680元。

【解读】这一连串数字的背后，鲜明地贯穿着一条科学发展的主线，这也是市委、市政府积极应对金融危机所作出的科学判断和理性分析。市委把“知难而进、乘势而上、奋力拼搏、再上台阶”确定为明年工作的基调，明年高邮将沿着市委九届七次全会确定的“路线图”，实现经济平稳较快健康发展。

关键之年实现六大突破

【关键词】   有效投入

【突破一】   明年的招商引资工作要突出科技创新这个主题，围绕国家扩大内需的政策导向有针对性地展开，努力招引一批六大工业主导产业的产业链项目、高新技术项目和产学研合作项目。明年我市新开工1000万元以上项目380个，其中3000万元至5000万元项目100个，5000万元至亿元项目60个，亿元以上项目40个；其中亿元以上工业项目要达到30个。明年全市项目建设的重点要在“三百”工程建成上取得重大进展，即新开工5000万元以上重大项目100个以上，重大项目建设投入100亿元以上，3000万元以上项目竣工100个以上。

【关键词】    “三农”工作

【突破二】   明年新增高效农业面积12万亩以上，其中高效种植业6万亩以上，设施农业2万亩以上。明年农业招商引资要完成实际到账外资2000万美元、到账民资12.5亿元。明年全市要新增农民专业合作社40家、土地股份合作社50家、社区股份合作社60家；探索组建专业合作联合社、富民综合合作社、资金互助合作组织等新型农民合作组织3家以上。

【关键词】   产业升级

【突破三】   以扬州市打造千亿级产业集群为指导，力争全年产业集群企业数达115家、产值125亿元。全年新增规模企业60家以上、累计达600家左右，亿元企业35家以上、累计超过100家，10亿元以上企业超过5家，其中20亿元企业2家。要大力推进企业股份制改造，力争明年实现上市公司“零”的突破。

推进开发区物流园、港口物流园、红太阳物流园等物流中心的规划建设，加快戚伍水产冷链物流中心和香港财富农贸城的建设步伐，积极推动东湖、神居山、西堤风光带等重点旅游景区的开发建设，着力培育、完善和提升一批精品旅游项目。要不断提升传统服务业，注重特色餐饮、品牌餐饮的挖掘和提升，全面推广“十大名菜”和“七大名宴”，着力开发绿色有机食品、传统食品，积极推进四星级以上宾馆、酒店的建设。

【关键词】   科技创新

【突破四】   鼓励和引导企业瞄准产业技术前沿和发展方向，实施一批重大战略产品开发计划，重点抓好宏远、华富、日兴等企业重点工程研究中心、工程技术中心建设，加快开发一批具有自主知识产权、附加值高的新技术、新产品。重点培育新能源、新光源、新材料、电子信息、先进装备制造等高新技术产品群，集中力量抓好中高压电极箔、500KV超高压电缆、高端LED外延芯片、超细旦丙纶纤维、甲壳素纤维、新型节能照明、扬州鹅冷藏保鲜食品等一批高科技项目的实施。积极鼓励和引导规模企业特别是5000万元以上企业与高校、科研院所建立紧密型产学研合作关系。

【关键词】   城乡统筹

【突破五】   围绕2012年建成国家生态市目标，加快实施市海潮污水处理厂二期工程，建设一批以生态净化技术为主的乡镇生活污水处理装置和压缩式垃圾中转站。加快京杭运河新民滩特大桥和省道S333湖西段建设，争取开工建设省道S237市开发区至马棚段，全面推进农村集中居民区道路建设，加快农村危桥改造，积极做好淮扬镇铁路和京沪高速扩容的准备工作。加大水利设施建设投资，明年要全面完成运河自流灌区改造工程，力争淮河入江水道高邮湖清障和堤防加固工程开工。要加快电网和变电站建设，要加快区域供水工程建设步伐，明年全面完成临城片的改造建设任务，启动湖西片区域供水工程建设。继续抓好城市规划区范围内控制性详细规划编制工作，切实加强小城镇总体规划修编，继续实施新一轮城建十大重点工程，着力抓好南海小区整治、后街后巷、公厕改造、城市污水管网等市政工程建设。

【关键词】   改善民生

【突破六】   围绕“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的要求，明年要在改善民生上办33件实事，努力增进群众福祉。启动盂城驿——东塔历史文化街区建设工程，成立市非物质文化遗产保护中心，开工建设市博物馆、档案馆，市图书馆要争创国家一级馆，全面开通城区数字电视。要加快体育事业发展，广泛开展群众性体育活动，完善城乡社区体育健身设施。要不断完善住房保障体系，切实改善低收入群体住房条件，努力保持房地产业平稳健康发展。要深入开展挂钩帮扶、结对扶贫工作，切实帮助城乡特困户和经济薄弱村脱贫致富。明年确保净增城镇就业3000人以上，再就业2000人以上。要大力推进社保扩面工作，确保城镇三大保险覆盖率稳定在98%以上，不断完善城镇居民医疗保险制度和新型农村合作医疗制度，实现城乡居民医保全覆盖。要积极探索覆盖城乡居民的新型社会养老保险制度，认真落实被征地农民基本生活保障和生活补贴政策。

【解读】市委围绕“保增长促发展、调结构强素质”提出“六个新突破”的工作重点，体现了贯彻落实科学发展观加快转变发展方式的要求，体现了积极奋进应对危机的要求，体现了勇于创新、实事求是的精神，体现了人民群众的新期望，思路清晰，重点突出，抓手靠实，措施扎实。市委提出的明年各项工作指标，既考虑了当前形势的不利因素，又把握了高邮发展的趋势，既积极稳定，又有一定弹性余地。这是把握全局、把握市情的正确决策，是鼓实劲、鼓士气的科学决策，是一个跳一跳可摘到的指标。在大发展时，我们发展人家也在发展；在发展遇到困难时，我们坚持发展才有可能缩短与发达地区的差距，才是真发展，才是真本事。如果随波逐流，要么被大浪淘汰，要么翻船，永远也赶不上人家。抓工作就要创新地抓，创事业就要创大事业。我们高邮干部就要有大视野、大气魄，花大力气，抓住机遇推进重大基础设施建设，推进产业升级，推进科技创新、结构调整，用创新的理念、创新的思路抓发展，走创新的路子促发展。