保增长促发展  调结构强素质

加快建设更高水平全面小康新高邮

——在中共高邮市委九届七次全体会议上的报告

陈　 扬

（2008年12月22日）

同志们：

这次全会的主要任务是，认真贯彻落实党的十七届三中全会、中央经济工作会议精神和省委、扬州市委全会的工作部署，回顾总结2008年市委常委会工作，深入分析当前形势，研究部署2009年工作任务，动员全市上下坚持以科学发展观为指导，进一步解放思想、开拓创新，坚定信心、克难求进，抢抓机遇、乘势而上，以更大的决心、更足的干劲、更实的举措，全力推进高邮经济社会又好又快发展。现在，我代表市委常委会向全会报告工作。

一、2008年市委常委会工作

今年以来，我们全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，坚持以科学发展观统揽全局，以“重大项目建设突破年”活动为载体，加快转变经济发展方式，在应对挑战中抢抓机遇，在创新实践中破解难题，强势推进招商引资、园区建设、项目建设、强镇建设、新农村建设以及和谐社会建设，保持了经济平稳较快增长的好势头、社会安定和谐的好局面。今年，我市再次被中国社科院评为“全国最具投资潜力中小城市百强”和“全国中小城市综合实力百强”。

（一）切实加强对经济工作的组织领导，综合实力跃上新台阶。今年，我们明确了市领导条线工作的年度目标任务和工作要求，整合领导力量，集中领导精力，切实加大了对重点经济工作的督查和推动力度，保持了全市经济持续快速健康发展。预计全年实现GDP180.2亿元、增长20.5%；财政收入22.1亿元、增长27.2%，其中地方一般预算收入8.4亿元、增长30%；全社会固定资产投资120亿元、增长40.9%；社会消费品零售总额56.7亿元、增长20%；农民人均纯收入6920元、增长12%，城镇居民人均可支配收入13140元、增长15%。加快推进新型工业化进程，规划了工业六大主导产业，鼓励和引导企业调整产品结构、推动产业升级。预计全年全部工业产值587亿元、增长43%，其中规模工业产值345亿元、增长40%，高新技术产业产值110亿元、增长55.7%，高新技术产业产值占全部工业产值比重达到 18.7%,比去年提高1.6个百分点。大力发展现代高效规模农业，明确了“三水两有机”的产业主攻方向和“三带四区五园”的产业空间布局，新增现代高效农业面积12万亩，进入了全省先进县（市）行列；加快农村经营体制和机制创新，新组建农民专业合作社65家、土地股份合作社54家、社区股份合作社36家，新增流转土地面积近10万亩，其中入股土地面积5.2万亩。积极推进农业产业化经营，新增省级农业产业化重点龙头企业2家、市级2家，双兔米业获得国家重点农业龙头企业称号。加快发展现代服务业，制订了鼓励旅游业发展的政策意见和规划纲要，调整了旅游业经营体制;积极推动物流业发展；保持了房地产业平稳健康发展。

（二）全力推进招商引资和项目建设，开放开发迈出新步伐。扎实开展“重大项目建设突破年”活动，项目建设呈现出数量增多、体量变大、质量提高、后劲增强的良好质态。全年预计新开工投资1000万元以上项目350个，其中工业项目260个；5000万元至亿元项目62个，其中工业项目52个。进一步提高了招商引资组织程度，采取专题招商、节庆招商、驻点招商、委托招商、网络招商等行之有效的方式，提高了招商效果。

全年预计新批外商投资项目40个、增长29%，协议注册外资3亿美元、增长81%，注册外资实际到账1亿美元、增长66.2%，实际利用民资165亿元、增长40%，新增民营注册资本58亿元、增长30.4%。编制了覆盖全市范围的《市域环路产业带和板块经济发展规划》，明确了高邮未来产业发展方向、产业空间布局和城镇体系结构，不断推动经济社会集中、集聚、集约化发展。进一步加快园区建设，市经济开发区加大了房屋拆迁和基础设施建设力度，建成了“八路三桥”、10万平方米农民安置小区和10万平方米标准化厂房；完善了城南经济新区发展规划，调整扩充了城南经济新区发展空间，理顺了鸭业经济管理体制，加强了城南经济新区基础设施建设；编制了菱塘光电科技产业园区开发建设规划，启动了园区东西大道和南北大道建设；积极推进重点乡镇工业集中区建设。

（三）继续加快基础设施建设和城乡建设，人居环境呈现新面貌。坚持把交通基础设施建设放在首位，建成了安大公路三垛以北段，完成了周八公路、卸汉公路和甘临公路建设任务，扬州港高邮港区运河码头一期工程建成投入使用，加快推进运河“三改二”、北澄子河“五改三”工程，交通建设投入达到4.4亿元。认真组织实施第八轮城建十大重点工程，完成了北海小区综合整治、运河东堤景观建设、新河改造、海潮路和通湖路东延、城市污水管网建设、临城片区域供水等一批民生工程。理顺城市管理体系，明确分级管理责任，提高综合管理水平，城市形象不断改善，城市品位不断提升。加强生态高邮建设，研究制定了生态高邮建设的政策意见和规划纲要，建成了朱家生活垃圾无害化处理场一期工程，完成了龙虬南角黑液塘的治理，基本实现了北澄子河国家控制断面水质稳定达标。周巷镇通过“全国环境优美镇”验收，三垛、横泾和汉留三镇被命名为“扬州环境优美镇”。进一步加快新农村建设。大力实施农田水利工程、通村公路建设和农村危桥改造，以增强北部次高地区防洪排涝能力为重点，完成了子婴河改造工程，兴建了新六安河，改造排涝泵站63座；建成农村通村公路58条、90.9公里；改造农村危桥79座。加大了农村环境综合整治力度，加快河塘清淤、改水改厕和“一池三改”步伐，进一步完善农村文体设施，农村生产生活条件有了明显改善。大力推进全面小康村建设，新增全面小康村66个，累计已达140个。

（四）高度重视改善民生工作，社会建设开创新局面。稳步推进教育、科技、文化、卫生、体育、计划生育等各项社会事业发展。研究制定了文化高邮建设的政策意见和规划纲要，文化高邮建设步伐加快。努力提高教育教学水平，今年高考实现历史性突破，本二以上达线人数首次突破2000人大关。大力实施农民健康工程，进一步完善新型农村合作医疗制度，降低起付线，扩大受益面。加强乡镇世代服务中心建设，提高了计划生育工作水平。加强食品卫生安全监管，进入了江苏省首批省级食品安全示范市行列。积极落实各项社保政策，大力发展五大保险，不断提高保险覆盖面，及时调整并按时足额发放企业退休人员养老金。城乡社会保障体制不断完善，农村集镇非农居民纳入了城市低保政策体系；临时生活救助制度全面实施，认真做好临泽洋汊村龙卷风灾等自然灾害受灾户的生活救济工作。进一步提高城乡最低生活保障水平，对城乡低保户做到了应保尽保。慈善和扶贫济困工作得到加强。切实解决好人民群众关心的热点、难点问题，努力维护好群众的切身利益，安排好困难群众的生产生活。今年以来，全市共兴办为民实事25件，用于改善民生的各项资金投入达5367万元。

（五）全力维护社会和谐稳定，民主法治建设得到新提升。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，积极推进社会主义民主政治建设，充分调动全市人民的积极性、主动性和创造性，民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面不断巩固。不断加强党对人大、政协工作的领导，坚持重大决策听取市人大、市政协意见，支持市人大常委会认真贯彻实施《监督法》，切实加强和改进对“一府两院”的工作监督、法律监督；支持市政协围绕团结和民主两大主题，依照章程履行职能、建言献策。深入开展法治江苏合格市创建工作，扎实推进“五五”普法，平安建设进一步深化，社会矛盾纠纷大调解机制不断完善，乡镇政法综治中心、技防监控中心和矛盾调处中心全面建成，社会公平正义得到切实维护，城乡社会治安秩序良好，人民群众的安全感和满意度进一步提升。认真落实统战、民族宗教政策，充分发挥统一战线在推进经济发展、构建社会和谐中的特殊作用。高度重视工青妇等群团组织在联系群众方面的桥梁纽带作用。认真抓好信访稳定工作，高邮“村级信访事项代理员、社区信访信息联络员”的创新做法在全国予以推广。今年，全市集访和越级访数量大幅下降，实现了重要时期赴京“零非访”、“零集访”的目标，有力维护了全国“两会”期间和北京奥运会期间的社会稳定。切实加强安全生产，妥善处理了“7·13”重大交通事故，安全生产形势总体稳定。进一步加强人民武装、国防动员、双拥共建、人民防空、关心下一代、史志档案和外侨台工作，为经济社会发展营造了良好的政治社会环境。

（六）全面加强干部能力作风建设，党的建设取得新成果。进一步加强市委常委会自身建设，坚持和完善市委理论学习中心组学习制度，以提高市级领导班子能力作风为目标，组织开展了“十个一”学习实践活动，不断增强市级领导班子践行科学发展观的自觉性和主动性；完善修订了《中共高邮市委议事工作规则》，做到重大决策的科学化、民主化和制度化、规范化。扎实开展干部队伍能力作风建设推进年活动，全面推进党的思想、组织、作风和制度建设，努力为追赶跨越发展、科学发展、和谐发展提供坚强的政治保证和组织保证。进一步加强各级领导班子建设，公推公选了9名乡局级干部，跨部门交流了51名市级机关中层干部。坚持惩防并举，切实加强党风廉政建设，全市共立案查处党员干部违法违纪案件131件，挽回经济损失234万元，党员干部特别是领导干部的勤政廉政意识明显增强。以纪念改革开放30周年为契机，加强宣传思想工作，加大新闻舆论引导力度，推动新一轮思想大解放。大力开展社会主义荣辱观教育，深入推进以创建省文明城市为核心的各类精神文明创建活动，努力在全社会形成知荣辱、树新风、促和谐的文明风尚。
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