——2009年2月12日在高邮市第十三届人民代表大会第二次会议上

代市长   夏正祥

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和列席人员提出意见。

2008年政府工作回顾

2008年，在中共高邮市委领导下，我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，积极应对复杂局面，团结和带领全市人民，锐意进取，奋力拼搏，较好地完成了市十三届人大一次会议确定的各项任务。

一、经济持续健康发展，综合实力明显增强

全年预计实现地区生产总值180.2亿元，增长20.5%，其中，第一产业增加值30亿元，第二产业增加值94.5亿元，第三产业增加值55.7亿元，分别增长6.5%、26.4%和19.6%。完成财政总收入22.14亿元，其中地方一般预算收入8.43亿元，分别增长27%和30%。完成全社会固定资产投资120.6亿元，增长41.6%。城镇居民人均可支配收入13140元，农民人均纯收入6941元，分别增长15%和12.3%。

工业经济快速增长。全部工业实现总产值587亿元，增长43%，其中规模以上工业实现产值345亿元，增长39.7%。重点企业支撑作用明显，全市前50强企业累计完成产值185.4亿元，增长41.5%。主导产业发展迅速，太阳能光伏产业扩容、裂变、集群效应明显，产销占规模以上工业的比重近10%。灯具行业加快LED等高效节能新光源应用，产品升级，市场扩展。我市被冠名“中国路灯制造基地”。机电制造业升级步伐加快，石油钻机整机组装成功。服装业加快结构调整和优化组合，企业数从650家整合为200多家。建筑业持续发展，完成企业总产值158.7亿元，施工面积1694万平方米，分别增长36.8%和22.3%。基本完成弘盛集团改制工作。

农业经济稳步发展。全面落实各项农村政策，全年发放惠农资金1.1亿元。积极实施土地开发整理，耕地占补平衡项目全部通过验收，新增耕地5900多亩，综合治理土地2.6万亩。农业机械化水平稳步提高，稻麦机收率超过98%。粮食生产连续五年丰产丰收，总产达76.9万吨，全部实行最低保护价收购政策。新建现代高效农业面积12.1万亩，累计面积46.2万亩，建成190个示范园区。新增扬州市级以上重点农业龙头企业4家，总数达13家，全年实现销售43.6亿元、利税2.1亿元，分别增长28.4%和21%。新建农民专业合作社65家、土地股份合作社66家、社区股份合作社64家，创“四有”合作经济组织38家。新建全面小康乡镇2个、全面小康村66个。

服务业质态明显改善。实现社会消费品零售总额57.4亿元，增长21.4%，服务业入库税收3.7亿元，增长34%。大力推进旅游业发展，编制《旅游业发展规划纲要》，组建市旅游发展有限公司，举办了首届旅游美食节，公开征集并确定高邮旅游主题口号。金融业平稳发展，年末各项存款余额153.2亿元、贷款余额60.6亿元，分别比年初净增加31.3亿元和13.9亿元，其中工业贷款余额净增加8亿元；引进江苏银行设立分支机构。房地产业健康稳定，全年开发投资规模9.9亿元，商品房销售面积36.6万平方米，成功举办“活力高邮、和谐人居”秋季房交会。物流、商贸、电信、餐饮、娱乐等产业质态提升，市场活跃。

二、项目招商成效显著，园区建设水平提升

招商引资力度加大。突出产业招商、专业招商、驻地招商和企业招商，开展了系列招商推介活动，全面完成扬州“烟花三月”国际经贸旅游节各项任务，圆满举办第五届中国双黄鸭蛋节暨第二届中国羽绒服装节，先后在苏州、上海、东莞等地组织专题招商活动。全年新批外资项目35个，协议注册外资3亿美元，注册外资实际到账突破1亿美元，分别增长82%和67.1%；实际利用民资165亿元，新增民营注册资本58亿元，分别增长40%和30.4%。

项目建设进展顺利。紧紧围绕“328”工程目标，认真组织重大项目单月督查汇报、双月集中开竣工活动，定期通报项目推进情况，及时研究解决项目推进过程中出现的问题。通过争取点供、独立选址、创建模范县、城乡挂钩等手段，共争取计划外农用地转用计划2021亩，保证了重大项目建设用地。全年新开工1000万元以上项目342个，超过全年计划42个，其中亿元以上项目33个，5000万元至亿元项目62个。新开工项目实际用款90.5亿元，增长33.9%。

园区发展快速推进。编制了《高邮市市域环路产业带和板块经济发展规划》，按照集约集聚原则，打破乡镇行政区划限制，调整产业布局，明确发展重点。市经济开发区加大基础设施投入，建成“八路三桥”，完成“双十”工程，承载能力明显增强；鸭业园区正式更名为城南经济新区，相应调整行政区划，编制完成控制性详规，发展空间得到拓展；编制菱塘光电科技产业园区总体规划，启动园区大道建设；乡镇工业集中区围绕产业特色，新落户项目468个。

三、基础设施建设加快，城乡面貌显著改善

城市面貌继续改观。编制《城市中部生活新区控制性详细规划》和城南历史街区、城北历史街区、盐河两岸景区等规划。实施第八轮城建十大工程，完成府前街、屏淮路等城区骨干道路黑色化改造和通湖东路、海潮东路东延工程，建设珠光大桥、通湖大桥。推进城市美化、亮化、绿化，整治北海小区，维修27条后街后巷，新增城区绿地40公顷。拆迁城市房屋15.8万平方米，集中清拆违章建设近1.2万平方米。构建“两级政府、三级网络，统一管理、分工合作”城市管理体制，下移城市管理重心，引入市场机制，市容市貌得到改观。

重点设施建设加快。全年交通建设投入4.4亿元，建成安大公路北段、甘临公路、周八公路、卸汉公路等86.3公里，新建通村公路72条113.9公里，改造危桥79座，完成京杭运河高邮段“三改二”工程。实施子婴河综合整治、灌区节水改造等一批重点水利工程，疏浚农村河塘594万方，农业水利总投入1.4亿元。新建两条220千伏电力线路，建成110千伏黄渡变电所和神居变电所，开工建设110千伏迎宾变电所，全年电网投入2.5亿元。

生态环境严格保护。加快重点区域和重点流域污染治理，完成龙虬朱家、南角造纸黑液塘治理工程，累计处理废水69万方，并在此基础上建成城市垃圾卫生填埋场一期工程，北澄子河国控监测断面水质达标率为58%。加强节能减排和城乡环境综合整治，关闭“三高一低”企业15家，全年单位GDP能耗下降4%以上，削减化学需氧量（COD）335吨、二氧化硫（SO2）85吨，全市环境质量保持稳定，城市环境综合整治定量考核列全省县级市第9名。重视饮用水源保护，编制了《高邮市饮用水水源地保护规划》和《饮用水源保护区污染防治管理办法》。组织实施第一次污染源普查。
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