——我市党政代表团赴上海昆山考察侧记

5月26日至27日，扬州市副市长、高邮市委书记陈扬率我市党政代表团赴上海闵行区和苏州昆山考察、学习，学习先进地区经验、加强与先进地区交流、努力承载先进地区产业转移，促高邮又好又快发展。在考察学习过程中，两地经济社会持续快速健康发展的良好态势、高水平的开发园区建设、奋发进取的拼搏精神、改革创新的发展机制、和谐宜人的人居环境，使代表团成员耳目一新，两地科学发展的实践给我市党政代表团成员以许多的触动和启发。

经济活力来自创新能力

在闵行区上海紫竹科学园区考察时，园区负责人介绍，上海紫竹科学园区由闵行区人民政府、紫江集团、上海联和投资公司、上海交通大学等六家股东单位共同投资组建。园区由大学园区、研发基地和浦江森林半岛三部分组成。目前，累计入驻园区企业288家（其中外资企业75家）；外资投资总额超35亿美元；吸引内资注册资本40亿元。除英特尔、微软、可口可乐、雅马哈等多家大型跨国公司研发中心或总部外，还引进了组织工程、动物医学等多个国家级研究中心及中国一航集团上海研发中心、中航商用飞机有限公司和中国航空无线电电子研究所等。

昆山高新区发展实力列省级经济开发区榜首，其中产业集聚度列第一，超越了一批“国字号”的开发区，目前已集聚40多个国家和地区的700多个外资项目，注册资本超60亿美元，是江苏集中发展高新技术产业的重点园区，已规划和形成了清华科技园、民营科技园、美国工业村、商贸物流园、现代产业服务园、农业生技园等六大特色园区，每个特色园区都具备不同的功能，构成自己独特的竞争力。昆山市委书记张国华对昆山高新区的定位有这样一段诠释：昆山高新区不是“几个萝卜头”简单相加，而是在产业、功能上实现错位互补发展，成为一个散发无限活力的全新整体。

副市长、开发区管委会主任汤学仁在考察学习中有感而发地说：一个地方的经济活力来自这块土地孕育的创新能力。开发区作为高邮经济发展的主战场，将全方位提高创新能力、承载能力和发展能力，在做好现有的机械制造、电子电气、医药化工等支柱产业科技创新同时，积极培育太阳能光伏、LED、新光源、新能源、新材料等新兴产业，以大型钢构件项目为重点，全力促成日资工业园、均英精密机械、亿利通精密机械、太阳能电池及组件等一批亿元项目开工建设，全方位提升开发区的产业层次和发展水平，全力迎接发达地区的转移产业。

城南经济新区党工委书记潘建奇说：城南经济新区将充分发挥大项目和特色项目的载体功能，进一步调整优化产业结构并围绕绿色食品产业园、物流商务休闲功能区、轻工产业集聚区等“三大板块”进行招商引资，提升产业集聚竞争力、内部发展支撑力、产业升级爆发力及项目落户承载力。

菱塘光电产业园管委会主任万兆良说，通过考察学习，既有压力又有动力，菱塘光电产业园正处在建设之中，如何围绕园区新的定位和要求，快速建成园区大道，引进一批高新技术产业项目是园区建设的当务之急。湖西四乡镇的党委负责人也表示，在培育壮大现有高新技术产业的同时，将积极呼应融入菱塘光电产业园的建设，合力把光电产业园打造成扬州乃至全省的高新技术产业园。

汤庄、甘垛、汉留、临泽等乡镇的党委负责人一致表示，加快实施市域环路产业带和板块经济发展势在必行，大力推动产业向“三区两园”集中，加快东部工业园、北部工业园规划建设步伐，充分发挥大项目和特色项目的载体功能。

内资外资共生共荣

张雪纯曾任昆山市分管工业的副市长，他介绍说，昆山经济是三个“一头独大”：一是外资一头独大；二是产业结构中制造业一头独大；三是收入结构中工资性收入一头独大，这三个“一头独大”，从某种程度上显现出昆山经济的结构缺陷。昆山人理智而清醒地认识到这种潜在的危机。他们率先提出了外向配套协作的发展思路，更加注重内地民营企业的招商，不断完善IT产业的配套能力，向世人展示了一个在外向带动战略中实现的内资外资共生共荣、和谐发展的鲜活样本。

据介绍，目前整个昆山高新区共有7800多家民营企业与昆山全市5500多家外商形成了“你中有我，我中有你”的配套协作发展格局，而且随着外向配套水平和能力不断提升，配套重点也由一般产业逐步向电子信息、精密机械等高新产业转移，从外围加工向主导产品、核心技术转移。被誉为昆山“民企摇蓝”的民营科技工业园聚集了来自浙、沪、粤等18个省市的700多家企业，形成了精密机械及模具、电子资讯、机电一体化、民生用品等四大产业。外企落户带来了民企大发展，民企的配套发展反过来促进了产业集群植根于当地，实现了高新区内700多家外企和7800家民企的共生共荣。同时，也使昆山民营企业实现了“我为外企配套”到“外企为我配套”的转型提升。

对此，市招商局局长张峰深有感触，他说，内资和外资利用像两驾马车拉动着一方经济的快速发展。当前，我市的外资利用压力空前，如何实现外资利用“过半”目标？只有合力对在手外资项目逐一排队分析，排定到账时间表，明确跟踪服务人，千方百计促进已签项目早注册，已注册项目早到账。同时大力提高招商活动的组织程度，不断拓展项目源、信息源、客商源。

市经贸局局长杨向东说，要实现内外资的共生共荣、和谐发展，就要围绕六大主导产业进行招商，使内资蓬勃发展，外资生根开花。

市发改委主任赵广华认为，我市要打造50亿级和百亿级产业集群，登上工业经济800亿的发展台阶，在培植壮大现有企业的同时，只有围绕产业走招商引资之路，让内资和外资在融合中产生裂变。

贴身服务谋求增值效益

在昆山考察学习，大家都深深地感受到，在昆山当干部不容易。昆山的干部每天都在迎考，国内外客商考他们，老百姓考他们，不断变化的发展环境也在考他们。在昆山，亲商、安商、富商不光喊在嘴上，“不能说不能办，只说怎么办”。

据介绍，昆山市政府设在昆山台协大楼的一间办公室叫“马上办”，从办厂选址、电力供应到客商孩子上学实行一揽子解决。市政府成为帮助企业转型升级“背后的推手”。

在金融风暴欲来之时，昆山率先推出一系列扶持企业的措施，先后出台了《关于促进企业发展的若干意见》、《推进台资企业转型升级的28条政策》，同时还相继推出“解决问题周”、“行政审批流程再造”、“行政服务收费零增长”等系列举措。在解决部分台资企业融资难的问题时，昆山市财政注资2亿元成立非赢利性担保机构，增加16亿元贷款规模。今年一季度，昆山开发区累计减免各类行政收费1314万元，缓收756万元，降低了企业的生产经营成本，提升了企业竞争力。昆山出口加工区，以前企业每送一批货都要报一次关，现在可以分批发货、集中报关，一年可为企业节省7200万元的报关费。

在说到优化发展环境时，我市党政代表团的很多成员都认为，高邮虽然不能同昆山一样拿出一定的财力支持企业，但我们可以借鉴昆山一些做法。认真组织好“服务企业优质年”活动，进一步增强服务企业意识。各部门要从各自职能出发，通过制订产业政策、行业规划和各类经贸信息的发布，指导企业，引导投向，切实为推动企业做大做强搞好服务。要落实好扶持企业发展的各项政策措施，把出口退税、技改设备投资退税和各项政策补贴、科技创新基金和技改基金、信贷支持等相关政策落实到位。同时，在用好、用足、用活国家和省市现有政策的基础上，进一步研究出台个性化的帮扶措施，切实解决好企业市场开拓、劳动用工、要素保障等突出问题。在此基础上，积极组织实施“为企业办实事”工程，整体提升服务企业的系统性、有序性、针对性和实效性，进一步优化企业发展的外部环境，依法维护企业和企业家的合法权益，坚决清理整顿对企业的各种检查、评比、收费、罚款，严肃查处违反优化投资软环境各项规定的人和事，努力营造有利于企业发展的“小气候”。

短短的两天考察学习，发人深省、令人振奋，使人警醒，催人奋进。对照先进，排找差距，明确新标杆，实现新跨越，我们怎么办？扬州市副市长、高邮市委书记陈扬明确指出，我市领导干部要进一步解放思想，要敢想、敢作、敢闯，以国际化的视野、现代化的理念，持续进行创业、创新、创优，把下一步发展的思路、目标、措施谋划得更好、更符合高邮实际，努力推进我市科学发展、和谐发展、追赶跨越发展。

当前，闵行、昆山两地正加快产业优化升级，加大产业转移力度，这为我市带来了承载产业转移、加快发展的机遇。尽管我市的产业基础、产业特色、产业结构、自主创新、外向型经济等与两地相比有较大差距，但我们也有自身优势，在学习借鉴的同时，结合我市实际走出一条适合自身发展的“高邮之路”，是这次考察学习的目的所在，也是我市开展深入学习实践科学发展观活动的根本所在。