——我市今夏秸秆禁烧、还田和综合利用工作之综述篇

截至6月中旬，2009年初夏掀起的一场全市“秸秆禁烧”战役完胜收官，保卫了我市明朗的天空、洁净的环境和肥沃的土地，实现了市委市政府对人民的庄严承诺。

这是83万高邮人民共同参与学习实践科学发展观的生动创举，这是83万高邮人民共同受益的民心工程，这是全市干群同心协力、其利断金的成功奇迹。

小小秸秆问题大，农村工作第一难

“每年高考季节，城乡到处烟雾弥漫，熏得人眼难睁，呛得嗓子呼吸难，影响考生情绪事大啊……”谈起往年的焚烧秸秆，高邮中学的吴老师深恶痛绝。

在记者的记忆里，以前农村家家门口都有一个草垛，田里割下的稻草、麦秸是农家一年的柴火。而现在，生活条件好了，步入燃气化、电气化时代的农民，几乎都选择了把堆放没用、沤田太多、运输不划算的秸秆付之一炬。遍野的秸秆一烧了之，不仅导致严重的空气污染和土壤有机肥流失，而且影响交通安全和居民的身心健康。人民群众对此呼声强烈，越来越多的人大代表建议和政协委员提案涉及秸秆焚烧问题。

近几年，我市也曾抓过禁烧，但农田面广量大，广大农户在“无用论”和“盲从论”中越禁越烧，每年都经历了从安排部署，严防死守，到几乎全面崩溃的过程。小小秸秆被人称为“农村工作第一难”、“一堆办法抵不了一根火柴”。

为了人民的利益，我市打响夏季“禁烧”攻坚战

在全市上下深入学习实践科学发展观活动中，市委市政府审时度势、迎难而上，把禁烧秸秆工作具化为解决民众所期盼的热点问题，坚决打响秸秆禁烧攻坚战。

市委书记陈扬就秸秆禁烧、还田和综合利用工作多次作出重要批示：秸秆禁烧和综合利用是一举多得的好事，……对做得好的要给予奖励，对做得差的要罚款，对全市禁烧工作造成恶劣影响的要实行问责，包镇部门、包片部门也将承担相应责任，被遥感卫星监控到着火点的、被媒体曝光焚烧秸秆的乡镇园区年终考核降低一个等次……

5月17日，我市召开声势浩大的动员大会，明确秸秆禁烧、还田和综合利用工作的实施意见，出台了以奖代补的政策，各乡镇园区向市政府递交了目标责任书。

市长夏正祥在动员大会上说，“做好秸秆禁烧、还田和综合利用工作，不仅仅是环境问题、经济问题、安全问题，同时也是政治问题，是我们能否为群众办好实事、能否代表最广大群众利益的问题。”“高邮优化发展环境，最现实、最务实、最紧迫的任务还是建好全国生态示范市，打好用足良好的生态品牌。”

禁烧工作面广量大难度大，为确保这一突击性工作顺利实施，我市强化组织领导，成立了由市长任组长，分管副书记、副市长任副组长，各相关部门负责人任成员的全市秸秆禁烧、还田和综合利用工作领导小组，下设“一室五组”。市四套班子领导率先垂范，每人挂钩一个乡镇、园区，他们经常搞暗访，甚至深夜、清晨突然抽查，看有无火情、有无巡查人员，查完现场再通报乡镇负责人，反馈意见。

市委市政府抓“一根草”与抓当前主要经济工作的规格比毫不逊色、力度毫不降低，引起了社会各方面对禁烧工作的高度关注和高度重视。汤庄镇一位党政干部告诉记者：“市领导夜里都来查访，像抗洪排涝一样顶真，哪个敢马虎！”

部门和乡镇村组联动，层层筑起“防火墙”

6月1日晚8点，市开发区东墩村六组发生连片焚烧秸秆事件，涉及6个户共20亩。接到村民举报后，开发区党工委和包片部门环保局、包干部门发改委等负责人第一时间赶赴现场，组织扑灭。虽然实际过火面积仅2亩左右，但开发区党工委和环保局、发改委连续三晚召集各村支部书记和主任开会，进一步明确禁烧责任、强化工作措施；严肃批评东墩村焚烧秸秆的行为，扣发村支书、主任奖金各500元，责令其做检讨，同时与各村支书沟通并要求他们逐个表态。环保局和发改委还各派出4名工作人员到村参加巡查，最终将开发区农户焚烧秸秆消灭在萌芽状态。

这是我市秸秆禁烧工作中部门包片包乡镇，乡镇村组层层落实责任，形成有效联动工作机制的一个缩影。

环保、农林、农机、新农办、水务等5部门分别包干全市5个片。市环保局牵头负责全市开展秸秆禁烧工作，挂联包干临城片。该局组建6个小组，每天派出30多人巡回乡镇园区，每天下午开一次碰头会汇总情况。市水务局挂联包干湖西四乡镇，从5月19日起即提前介入，与乡镇一起研究禁烧措施，全面落实禁烧责任。市农林局抽调15名骨干人员到东片蹲点，吃住在农村，其中重点包干的甘垛镇就派驻5名工作人员和1部车辆，与镇村组干部日夜巡查抓禁烧。农机局所有工作人员放弃节假日休息，将办公点从机关搬到田间地头，为农民提供全方位的技术服务。虽然我市北片夏收比较晚，但挂联包干的新农办工作超前做，措施早落实，责任早到位，坚决不拖全市禁烧工作的后腿。发改委、城管局、安监局等22个包干部门，安排至少1名分管负责人和2至4名工作人员到乡镇园区参加禁烧督查工作，科技局等部门主要负责人带队到包干镇督查禁烧。纪监、公安、消防、交通、宣传等部门也全力以赴，各司其职。

全市秸秆禁烧实施主体的 22个乡镇园区、280多个行政村，都成立了禁烧巡逻突击队，昼夜走村串庄巡查，到田间地头看守，保证有火情早发现、早处置，天山、卸甲、司徒等乡镇主要负责人亲自带夜巡查督战。全市全面建立了镇包村、村包组、组包户、户包田的禁烧工作机制，层层筑起了“防火墙”，防范监控全覆盖。

舆论宣传家喻户晓，获得最广泛的群众支持和参与

开动流动宣传车，举行万人签名，自编节目到村头表演，印发《高邮市人民政府关于加强秸秆禁烧和综合利用工作的通告》《致全市广大农机手的一封信》……形式多样的舆论宣传，让禁烧秸秆活动家喻户晓。

市农开、环保、农林、农机等部门单位联合出击，成立了专门的宣传巡逻队，并分成9个小组，分片包干23个乡镇（园区）的禁烧宣传巡逻工作，向全市手机、小灵通用户群发了“为了您的健康、学生高考和我们共同的家园，请不要焚烧秸秆”的宣传短信。教育部门在各学校开展了“小手拉大手、共守蓝天”的活动，机关部门干部与农村的亲朋好友结对，学校向教师宣传，企业跟员工交待，新闻媒体天天有声音、期期有报道，宣传声势铺天盖地。

各乡镇园区创新思路、创新形式，做好宣传引导工作。郭集镇向农户发放印有“秸秆禁烧”字样的毛巾和相关夏令用品 ；利用“灯具之乡”的优势，在田边突击安装了一批“探头”实时监控。菱塘乡对少数外出打工、经商回来收割的农户，明确专人打电话、发信息，告知详情；注重发挥人大代表、村民代表和党员干部的示范引领作用。天山镇成立一支300人组成的“红袖章”巡逻队，骑着悬挂禁烧红旗的摩托车，日夜穿梭于田间地头。车逻镇购置警用电瓶车，边宣传边巡逻。司徒镇制定“村规民约”引导农民自觉禁烧秸秆……

市秸秆禁烧热线举报电话“12369”值班人员金鑫告诉记者，由于宣传到位，群众支持禁烧意识越来越强，最多一天他们接到100多个热线电话。正因为有人民群众无处不在的监督，热线电话就成了“千里眼”、“顺风耳”，根据“12369”的指令，巡查、扑火队员一般15分钟就能赶赴现场，在最短时间内将火点扑灭。

堵疏结合，科技支撑变废为宝

秸秆焚烧要“禁”更要用，要堵更要“疏”，如何解决未被焚烧的秸秆，如何才能变废为宝是打好秸秆焚烧战役的关键所在。为此，我市在秸秆禁烧过程中做到堵疏结合，加大科技投入，积极支持发展秸秆还田、秸秆发电、氨化饲料、秸秆沤肥、秸秆气化、秸秆食用菌等秸秆综合利用。

全市共落实中型秸秆还田机250台、小型秸秆还田机600多台，对全市800多台全喂入收割机，积极向上争取资金加装秸秆切碎装置，组织1200多名农机手参加机械化秸秆还田技术培训。我市还建立了秸秆综合利用试验示范区。界首镇林源科技公司开发秸秆气化发电及产业化项目，一期工程4000千瓦（固定床）秸秆气化发电成套设备建设发电厂已建成，并投入生产，将形成年秸秆压块成型3万吨、年发电量3000万度的规模。汤庄镇朝阳集团利用秸秆设备研制也取得重大突破，生产出多种秸秆利用设备。两家单位正进行秸秆收集布点。菱塘三里村以秸秆作为原料的双孢菇等菌类种植技术已成熟。与此同时，我市大力推进农村沼气池建设力度，秸秆气化利用有了明显进展。

最近，市政府又出台了《麦秸秆机械化全量还田与轻简稻作配套技术意见》，为农户提供农机、农艺相结合的农田保育技术体系，努力实现秸秆露地禁烧、保护环境、修复土壤、增加地力的可持续发展目标。

堵疏结合，禁烧与综合利用并举，使我市今夏秸秆禁烧工作收到良好成效。省农机局局长徐顺年来我市专程察看秸秆禁烧和机械化还田工作后，在充分肯定我市取得阶段性成绩的同时，希望我市认真总结做法、向全省提供经验。

多年陋习今朝除，83万干群齐夸赞

6月4日凌晨，司徒镇官垛村护场员王汝梅正在田间巡逻，正巧遇到夜查禁烧的镇党委主要负责人，他感慨地说，“只要党委政府下决心抓，没有干不成的工作。现在空气好多了，真希望禁烧长期抓好……”

早在今年4月底、5月初，我市提出争创“全省秸秆综合利用示范县（市）” 目标时，各级干部之间意见并不统一。甚至有人抱怨说：省政府到2012年才实现全省禁止露天焚烧秸秆，我们申报全省10家“禁烧示范市”，拿几百万元补助岂不是找罪受？各乡镇园区村组干部对禁烧工作更是心中没底，公开场合说“不烧一把火”，私下底线是“不烧第一把火”。 村里田头、坊间网络 “今年政府实行秸秆禁烧，是真还是假”的怀疑之声不绝于耳，狐疑观望者不计其数。而近段时期以来，城乡干群、市内市外却在交口称赞：周边县市狼烟四起、火光冲天、焦味难闻；高邮不见一处黑斑、一个火点，禁烧工作做得实、成绩了不起！

“今年好了，晚上出车不用再担心眼睛被熏得睁不开了。”经常晚上出车的司机老陈兴奋地说。

每晚都在蝶园市民广场散步的市民张锦玲开心地说：“以往每到高考时节，农民焚烧秸秆让整个高邮城烟雾弥漫，眼睛都睁不开，影响我们不谈，更影响考生的复习和发挥。今年政府全面发动、全员参与禁烧工作，不但让秸秆得以利用，还保护了生态环境，真是件大好事，我们市民应该积极响应。”

据市环保部门统计数据显示，目前我市环境空气质量较好，有望实现全年空气质量属清洁水平、空气质量良好天数99%以上的目标。

我市禁烧工作实践证明，一切为了群众，一切依靠群众，凡是认准的事下决心去干，再难也能干成；凡是大多数老百姓拥护的事，最终会得到社会各方面支持、肯定、赞誉。