溧阳是全省城乡公交一体化的先进典型，姜堰城乡公交一体化在泰州市也是率先试点。市委九届八次全会提出“苏中追姜堰，省内赶溧阳，快步奔小康，实现新跨越”的战略目标，并在指导思想上提出“更加注重城乡统筹”，同时把城乡统筹作为“六大”重点工作之一，着力在统筹城乡一体化发展上实现新跨越，统筹布局和合理配置公共服务资源。溧阳“城乡公交一体化”走在全省前列，我市如何追赶？从“城乡公交一体化”漫漫历程中看“追赶”之路——

近几年，我市交通事业突飞猛进，先后建成农村公路1991.3公里，其中建成通村公路1590.96公里，市通乡骨干公路400.34公里，改造危桥254座，为全市经济社会发展发挥了交通先行的作用，交通局连续6年被省交通厅表彰为“全省农村公路工作先进单位”。在前进的道路上，我市也同样遇到了有路不通车，断头线，以及被各种客运矛盾困扰着的问题，每年市、乡两级人大代表的建议、政协委员的提案从未间断过，因受制于管理体制和运行机制的影响，长期得不到解决。

出路？出路？

前不久，天气炎热，记者来到汉留镇京汉村，63岁的王开荣老汉正坐在门口纳凉。当记者说明来意后，老汉诉说起近几年的交通变化滔滔不绝。但当记者问及面前的路过去不通车给群众带来不便的情况时，老汉的神情顿时严峻起来，出口便说，过去“车汉桥--卸甲”这段路是“死路”。

据了解，这里已有10多年不通车，老百姓上城首先得骑车到卸甲或汉留，车子没地方摆，只好放在路边或商店门口，时常失窃。由于出行不便，老百姓苦不堪言，怨声载道。王开荣说，我们村民每年都向村里反映，村里又向镇里反映，镇里又向市里反映……但仍然是长期得不到解决。卸甲镇有不少学生在甸垛高中上学，但由于不通班车，学生和家长每次往来都受罪。

2008年前，我市农村客运是由个体经营者购车，购买线路，挂靠在道客公司经营。个体经营者从自身的经济利益最大化出发，对没有效益的线路不愿开，或因矛盾，长期开不了。像这样的断头线，其时还有“汤庄——沙堰”“八桥——伯勤”等。汤庄与沙堰已合并多年，原汤庄镇的机关干部到汤庄镇政府所在地原沙堰镇去上班，由于不通公交十分不便。

我市农村公路客运不仅存在断头线，还存在重复线。过去，临泽、界首线都开高邮，临泽线从界首经过，便千方百计地把客带走。原界首班车主吴顺来说，以前我们只要看到临泽班一来，“哧，直溜——”老百姓乘着我们跑得飞快的车子非常害怕，心都悬着；而后面没有临泽车，又慢慢的“游”，老百姓急死了。“你来我往”相互飙车，极易引发交通事故。车主个人投资，为了降低成本，车况再差也不更新。

老百姓说车子“冬天是冰窑，夏天是蒸笼”，里面乱糟糟、脏兮兮。

市交通运管处客运股张万全说，过去的客运矛盾太多。他说，道路客运具有公益性质，必须承担着政府的一些公益职能，比如抗洪抢险、春运、高考学生服务……但过去要动一下个体经营者的车很难；政府修路修桥，造福于民，对客运稍有点影响，个别人对此也不理解。人的素质参差不齐，只要有一个人起头，常常影响一条线，停班罢运时有发生。

其落后的体制和机制，导致农村班车客运已远远不能适应现代交通“快捷、舒畅、方便”的要求。原农村客运班车车辆小，每到节假日、黄金周高峰期，就得超载，且车况差，无空调，安全性能差，老百姓逐渐不愿乘座，这给“出租车违章合乘”和黑车非法营运留下了空隙，市场竞争力每况愈下。出租车抢了农公班的客源，农公班从保护自身利益出发，与出租车“大打出手”，从“客运矛盾”上升为“治安矛盾”，打架、斗殴、撞车、砸玻璃……农巴车客源的流失越来越多，经营效益已无法得到保证。道客公司总经理温云景感叹：“客运市场已无法稳定，整个农村客运已经到了瘫痪的边缘，不进行城乡公交一体化改造，不得出路，‘死路’一条。”

踏破坎坷

客运城乡公交一体化是加快城市化进程，缩小城乡差距，打破城市公交、农村客运二元分割体制性障碍的一条必由之路，也是落实科学发展观，“形成城乡经济社会发展一体化新格局”的重要内容；是统筹城乡发展的重要课题，方向不容置疑。

“吃、住、行”乃人类生存的基本需求。最大限度地方便农民进城、下乡，是关系60万高邮农民生活质量的一项民心工程。农村客运存在的一系列问题，引起了市委市政府主要负责同志的高度重视。政府体民情、顺民心于2007年底发出了“加快推进城乡公交一体化及农村公交客运站、亭建设的意见”。

推进城乡公交一体化改造并不是一件容易的事。政府指导性意见出台后，作为具体实施者交通部门及道客公司如何创造性地将政府这一惠民工程落到实处呢？市交通局局长曹叶林说，从高邮的情况看无非这么几条路可走：一是继续挂靠经营，原车辆下线，重新购车，这种方法“换汤不换药”，过去存在的所有问题将不得解决，但最省事；二是实行公车租赁经营，由道客公司投资，这样管理部门和公司可以掌握主动权，一些问题可以得到解决，且不花政府一分钱，但牵涉到利益调整最烦神；三是采用苏南模式，像溧阳一样，推行公车公营，由市、乡两级财政补贴，增强公交车市场竞争力，提高城乡群众乘公交的福利性，这一方式与高邮的实际又不相符。为此，我们从高邮的实际出发采取了第二种模式。在这方面，作为国有企业的道客公司为“城乡公交一体化改造”做出了贡献。如果说，高邮的交通建设为客运事业的发展提供了良好载体的话，那么客运业的主体——道客公司为有力推进城乡公交一体化发挥了一个有社会责任企业应有作用。

市交通运输管理处、市道客公司作为实施改造的部门和单位，先后学习姜堰、溧阳在城乡公交一体化方面的做法，并且到句容、丹阳等地实地考察，结合高邮农村客运的实际情况，有针对性地制定了改造方案，重新科学合理规范布局线路走向，根治历史久拖难决的“断头线”、“重复线”难题，创新经营模式，实施公车租赁经营；采用公交车型，适应广大农民出行，尤其是节假日出行的需求。对经营者所关心的诸如：如何进行改造、改造后选择什么样的车型，改造有没有补贴，定购什么价格档次的车辆，以及用什么牌子的发动机、使用什么样的底盘等方面的问题，通过召开座谈会、问卷调查以及发放宣传品等形式，了解掌握大家对改造的具体建议和要求，采纳合理化建议，妥善处理下线车辆，引导改造工作健康发展。

改造牵涉到每一个原经营者利益的调整，尽管在改造过程中进行了广泛宣传，制定了奖励政策，采取分线分区改造，但还是遇到了阻力：部分原承包人认为，原车辆虽老化，但还可以跑。按照新的经营模式，我们无钱可赚……原承包人集体停班，向公司、行业主管部门、政府施加压力，还到市政府、市交通局集访。一时大街小巷、乡村田野议论纷纷，政府及各部门都承受着巨大的压力和挑战。市道客公司总经理温云景回忆当初感慨万千，“广大群众利益与经营者利益、长期利益与眼前利益有时是难免有矛盾和冲突的，如果我们不能正确面对，妥善处置，缺乏敢闯敢为的智慧和勇气，这件事是做不成的。”

情况发生后，一方面道客公司积极组织客运车辆临时运行，道客公司全体员工，全员发动，上路上线，做好服务，车辆统一调度，确保群众出行；另一方面，市交通局迅速以线组织有局机关、运管处、道客公司组成的10多个小组到车头，到车主家里，深入细致地做好群众的说服教育工作，有关乡镇政府给予了全力支持和配合。高邮联系实际严格执行政策的创新做法得到了省交通主管部门的大力肯定和支持。这样上下一心，团结一致，终于迈开了新的天地。川青线先行试点一举成功，车子适载率提高，单车效益上升，租赁经营者得到了实惠，看到了希望。2008年4月全部完成了13条线路农公班的改造工作，优化组成了9条农公线路，全市共投放171辆新型公交车。

“前进道路并不平坦。就像地震过后，一定还有余震一样”全程参与改造工作的道客公司三分公司副经理周达富如是说。 “团结凝聚力量，拚搏创造辉煌”，道客公司弘扬道客精神，坚忍不拔，拚搏向上，改造过程中遇到的各种矛盾和困难均一一得到解决。

回顾所经历的过程，经营者从起初的阻挠改造，到如今的喜笑颜开。在推进城乡公交一体化的过程中，道客公司还对一些刚刚启动的冷线路，实施补贴的政策，让一些经营者度过适应期。记者最近采访了菱塘线阮同明。他对一些提前退出者不无婉惜，乐呵呵地说：“交通局、公司说不会让我们‘从家里坛子挖米’来跑车的。的确如此，现在我们效益比较稳定。对党的政策还是应该积极响应。”至目前，全市9条城乡公交线路全部稳定，运行良好。

柳暗花明

“疑是山穷水复，实则柳暗花明 ”，城乡公交一体化改造取得了明显的成效。经营者素质得到了净化和提高。在确立租赁对象时，面向社会公开招聘，凡受过治安拘留、发生过责任事故、不服从行业管理部门和道客公司管理的，实行一票否决，对经营者进行岗前培训，提高营运者的服务意识。

老牛不再拉破车。市道客公司自筹2400万元，购买了171辆空调型公交车。过去使用的农巴班车，大都使用了6年，车辆舒适性低、安全性能差，座位少，核定坐位只有15人。现在换成公交车型，采用气刹自带空调的公交车，车里允许站人，核定人数可达34人，改造后的空调公交车舒适性、安全性都有了提升。

优化了线路资源，克服了争抢客源，增加班次的均衡性和密度。改造对全市13条农公客运班线进行优化组合，解决了复线行驶路段过长、复线行驶路段车辆过多的不均匀问题，大大减少了争客抢客、高速行驶等重大交通违法行为的发生，降低了安全风险。如界首线与临泽线合并为临泽线，解决了高邮至界首28公里路段单线经营存在的运行安全性能不高、服务质量低、旅客投诉多的问题；原高邮至三垛23公里复线路段行驶的车辆数由108辆，改造后降为61辆；伯勤线与八桥线合并为八桥线，沙堰线改从汤庄发车，老汉留镇除与新镇所在地甸垛保持通车外，又开通了经卸甲到高邮的线路，解决了断头线的问题。这些线路循环运行，合并经营，解决了有路无车的矛盾。公司和经营者的效益都得到了提高。据了解，过去车主效益每年在3万元左右，现在可达到5万元左右。

城乡公交一体化最大的受益者就是老百姓，老百姓的满意度，舒适度，便捷性都得到了保证。记者在汤庄镇北平村采访，农民吉元乙正在吃饭。他儿子在外上大学，他的儿子说，我从外地回家乘车非常方便，一脚就到家了，农村公交车10分钟一班，跟城市也没多大区别。在路口一位中年妇女得知我们了解公交车情况。她兴奋地与她大伯抢着发言：“现在乘车子，便当，车子多，车子好，家门口就能上车进城，快活呢！”

记者还用了一天的时间对各线路进行了较为详细的调查，除了一些较冷的线路约半小时一班车外，一般都在10分钟左右即可上到车。我市城乡公交一体化改造取得了明显的阶段性成效。这一成绩的取得既蕴含着市委市政府坚持科学发展、执政为民情怀，也凝聚着交通行业和社会各界的心血，同时也是交通部门“追姜堰，赶溧阳”的一次生动实践。

我市农村公交一体化虽然迈出了可喜的一步，但客运市场基础仍然脆弱，潜在性的矛盾较多。市交通局副局长陈祥在接受记者采访时说，我市客运市场还存在 “一城两交”，经营体制、机制的问题，运力相对过剩的问题，城市道路承载能力的问题，从业人员的素质问题等等。他认为，客运市场如何强化宏观调控，客运经营回归公益性，实现“公交优先”，已成为城乡公交一体化进程中的攻坚课题。路漫漫其修远兮，在市委九届八次全会提出“苏中追姜堰，省内赶溧阳，快步奔小康，实现新跨越”的战略目标的征途中，车轮滚滚，终将以不可阻挡之势，向前迈进！