高邮市人民代表大会常务委员会

关于对市政府办理市十三届人大二次会议

代表议案、建议情况汇报的审议意见

(2009年10月31日市十三届人大常委会第十三次会议通过)

市十三届人大常委会第十三次会议听取并审议了市政府《关于市十三届人大二次会议代表议案、建议办理情况的汇报》以及市人大常委会人事代表联络工作委员会调查报告。会议认为，今年以来，市政府及各承办单位重视代表建议办理工作，特别是对关于加快推进全市旅游业发展的议案和市人大常委会确定的5件重点代表建议交办后，市政府主要领导及分管领导高度重视，有关承办单位认真调查研究，制定办理方案，采取有力措施，认真组织实施，取得了实实在在的成效。针对代表建议办理工作中存在的问题，会议提出如下审议意见：

一、要进一步加强代表建议办理工作领导。建议市政府要加强对市人民代表大会议案决议实施和代表建议办理工作的领导，将其纳入经常性工作范围予以部署实施。每年初，要对年度议案决议实施工作和重点建议办理工作进行专题研究，制订具体方案，列出工作计划，确定办理责任部门和考核要求。市政府办要加大协调和督查力度，对需要几个部门共同办理的重要建议，要牵头办理；对重点且办理难度较大的建议，应由相关部门提出办理方案，提请市政府分管领导审定、挂帅办理，必要时应提交市政府常务会议集体研究解决。要加强督办，通过会办、催办、现场办公、工作交流、下发通报等形式，加大对办理工作督查力度，及时掌握办理进度，确保办理工作落到实处。

二、要进一步提高代表建议办理工作质量。要对今年来代表建议办理情况进行一次“回头看”，对代表“满意”或“基本满意”的建议，认真组织一次自查，看承诺解决的事项是否真正落实到位，代表们是否真正满意；未落实到位的，要抓紧落实到位；列入计划解决或逐步解决的事项，要拿出解决的时间表，尽快启动实施；对受条件限制办理难度大的建议，要向代表解释清楚，并积极向上反映，争取项目、资金、政策的支持，创造条件解决。

三、要进一步规范办理工作程序。要完善代表建议办理工作制度，规范办理工作程序，创新办理工作方法。在严格执行“两次见面、两次答复”的基础上，努力在现场办理、开门办理、联动办理、重点办理、滚动办理上求突破。同时，要加大协调办理力度。牵头办理部门要积极协调其它部门搞好办理，协办部门也要主动做好办理工作。要学习借鉴外地建议办理工作好的经验做法，积极探索建立建议办理工作网络管理平台和建议办理投入机制等，提高建议办理效率和落实率、解决率，不断提高办理工作实效。

高邮市人民代表大会常务委员会对

《关于贯彻实施<律师法>情况检查报告》的审议意见

（2009年10月31日市十三届人大常委会第十三次会议通过）

高邮市十三届人大常委会第十三次会议听取了市人大常委会执法检查组《关于全市贯彻实施<律师法>情况的执法检查报告》。会议认为，近年来，市政府和司法行政机关高度重视，在开展《律师法》法律宣传教育、拓展法律服务领域、加强律师工作管理、规范律师执业等方面采取积极措施，保障了律师权利的落实和律师作用的发挥。同时，会议指出，全市在贯彻实施《律师法》过程中还存在一些问题，主要是律师执业困难较多、法律服务市场管理不够规范、少数律师职业素养不高、律师办案卷宗管理重视不够等。为此，会议作出以下审议意见：

1、进一步加大《律师法》宣传教育。要充分利用新闻媒体，采取多种方式加大宣传力度，宣传《律师法》和律师依法维护当事人合法权益的典型，使全社会正确、充分地认识律师的地位和职能作用，从而改善社会舆论环境，树立律师的良好社会形象。相关部门特别是各执法主体部门要高度重视，正确认识律师参与诉讼活动及开展各项法律服务活动对促进司法公正和规范社会秩序的重要作用，推动律师业健康快速发展。

2、进一步保障律师执业权利。改善律师执业环境、保障律师执业权利，是各相关部门的共同责任。对照修订后《律师法》作出的新规定，市政府及司法行政部门要不断提高认识，依法保障律师在诉讼活动中的各项权利。各部门相互之间要建立健全沟通协调机制，尽快调整与《律师法》相悖的办案规则，及时修正不符合《律师法》规范的工作制度，为律师依法执业提供相配套的制度保障。

3、进一步加强律师行业监管。要加强律师队伍职业道德、执业纪律教育，增强律师及法律工作者的社会责任感和使命感，做到主动服从行政主管部门管理，要树立政治意识、大局意识、法制意识，克服“自由主义者”和“无政府主义”的不良现象；要对法律服务的主体、市场准入、业务范围和监督管理职责等进行规范，促进法律服务市场健康、有序发展；要严格执业纪律，加大投诉查处力度，对违反职业道德和执业纪律行为的严肃查处。同时，大力弘扬先进典型，建立奖惩分明的激励机制。

4、进一步提升律师执业业务水平。要加强律师专业知识培训工作，引导有条件的律师事务所向规模化、专业化发展；要改变我市律师队伍以参与诉讼为主的局面，引导律师行业主动介入经济建设主战场，开拓公司上市、金融证券、知识产权、国际贸易、风险投资等法律服务市场，为政府依法行政和企业依法经营提供服务；要进一步强化律师办案卷宗管理，严格按照各类业务要求立卷归档，建立卷宗管理考核制度，提高档案的归档率和归档质量。