2月25日，《中共高邮市委、高邮市人民政府关于进一步改善和保障民生工作的意见》（邮发〔2010〕1号）出台，这已是市委、市政府连续四年出台改善和保障民生的“一号文件”，浓缩着“以民为先”的执政理念。《意见》明确了我市今年改善和保障民生工作的总体要求：要着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，以对党和人民高度负责的态度和深厚感情，大力弘扬亲民、爱民、为民、惠民的作风，着力改善民生，把好事做好，把实事做实，不断提高人民群众的生活水平。

综观2010年的“一号文件”，浓缩着市委、市政府取信于民、惠泽百姓的鱼水深情，是以人为本、执政为民的执政理念最好、最直接的表现，是市委、市政府深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神, 全面落实科学发展观的具体行动。

《意见》指出，要通过大力发展教育文化事业，全力实施就业再就业工程，加快推进医药卫生体制改革，逐步提高社会保障水平，着力营造和谐人居环境，巩固社会救助工作成果六方面的29个具体事项，进一步提高教育服务水平，改善办学条件，实施教育富民工程，满足人民群众日益增长的教育需求；建立健全劳动者自主择业、政府促进就业的工作体系，实现社会就业更加充分，劳动关系更加和谐；建立健全网络完善、功能齐全的公共卫生和医疗服务体系，逐步缓解群众看病就医矛盾；建立健全制度完善、覆盖城乡的社会保障体系，使社会保障水平与居民收入水平和物价水平相适应；建立健全住房保障体系，推行住房公积金制度，加大城市建设和基础设施建设力度，营造和谐的人居环境；建立健全灾害救助机制，完善法律援助机制，大力发展慈善事业，加快推进脱贫攻坚，加快建成不含水分的全面小康新高邮。

《意见》要求，各级党政组织、市各有关部门以及各级干部要真正做到心里装着群众、办事想着群众、工作依靠群众、成果惠及群众、一切为了群众。要坚持和完善“走门串户，联系群众”制度，深入开展“送温暖、献爱心”活动。各乡镇、园区和部门要根据自身责任，对照上述各项目标任务，制定详细实施方案，明确责任人，精心组织，抓好落实。市委、市政府将定期进行专项督查，及时通报情况，查缺补漏，确保目标任务年内全部完成。