近一段时期，卸甲镇从加强农村基层组织建设、提高行政效率、减轻农民负担、促进小康建设等方面综合考虑，大力推行撤并行政村工作，4个独立村被合并。目前新村全部进入正常运转。该镇广大干群对此普遍叫好，认为这一举措 “合村合力合民心，新村新班子带来新气象”。

背景：找准问题谋合并行政村

卸甲镇原有24个行政村，其中部分村规模偏小、债务偏重、集体收入来源偏少、村级组织涣散，陷入“没钱难办事——群众不满意——干群矛盾多——干部没干劲——工作更落后”的恶性循环。据卸甲镇有关负责人介绍，有的村债务高达上百万元，村组干部工资年年打欠条，有的干部被拖欠工资近10万元；有的村遗留矛盾多，干群关系严重对立，一事一议款几年收不到一分钱；村组工作难度大、事务繁、待遇低、无激情，村组干部后继乏人……这些问题和现象的存在，影响了镇村组织的形象，延误了发展良机。今年2月，卸甲镇成立撤并行政村工作领导小组，深入调研，听取民意。他们多次召开相关部门和村主要负责同志座谈会、村民代表会议、党员代表会议、老干部代表会议等，摸清实情、统一思想，制订方案，从区位条件、交通优势、强村带弱村等方面统筹考虑，在1999年合并行政村的基础上，再一次撤销4个独立村：将原周邶墩村整建制并入华东村，村名为周邶墩村，村部设在靠近城郊的华东；撤销钱满村，将其与花阳村整建制合并，村名为花阳村，村部设在花阳；撤销三河村，与孙陈村合并，村名为三河村，村部设在处于周八路沿线的孙陈；撤销联盟村，与伯勤村整建制合并，村名为伯勤村，村部设在伯勤村。

效果：优化组合、资源共享

并村动作看似行政村的数量精减，而干部队伍的优化组合、生产生活资源的重组共享、农民负担的减轻等一系列潜在效应正在逐步显现。

优化队伍，激活干劲。卸甲镇部分村组原先干部人员老化、作用弱化、责任淡化，想重组一套强有力的班子都困难重重。现在两村干部合并，好中选优，打破多年干部任用的一潭死水，该提的提拔，该退的退休，该转的转岗，一批“实干型、老实型、务实型”村干部脱颖而出，一批年青的新鲜血液输入，村主要干部平均年龄大幅下降，村组干部精神面貌焕然一新。周邶墩村的老党员代表在开会时就说：“把能干的人调上来，这下我们村里发展、债务化解有办法了。”

花阳村支书在外跑项目，村副支书曹春宝接受记者采访时，讲起了一件事：前不久镇里布置“拆旧”任务，花阳和原钱满村共有18户任务，新班子迅速分工到人，兵分三路，用5天时间完成18户废旧房屋拆除工作。“这么快完成任务，这在以前是不敢想像的。是并村行动让大家看到有为才有位。现在布置任务，村干部们都比着干、赛着干，合心合力合拍。” 曹春宝深有感触地说。

能人当家，干群放心。联盟村近年干群矛盾多，内部不团结，当地不少办厂能人外流，集体债务沉重，干群关系恶劣。伯勤村村支书黄叶林是一名“双带型”村支书，不仅工作能力强，各项工作走在前列，而且自己搞了一家纸管厂，与当地大小老板关系融洽。面对合并进来联盟村，他发挥自身联系广泛的优势，迅速引进一家汽配公司，租用原联盟村闲置厂房，年租金4万元；召集在外成功人士座谈，共同为家乡发展献计出力，成功募集部分款项，并在10天时间内为联盟村办了一批实事：对联盟村后河、排涝河、排涝渠进行清淤浚深，两条破损的道路进行砂石化，对部分涵管闸洞进行维修，最近还将安装一批路灯。人心换人心，原联盟村的普通村民和大小老板渐渐认可新来的村支书，主动出工出力支持各项工程建设。

减支增效，顺应民心。据多个村干部介绍，合并行政村、精减干部职数，一个村年均减少干部工资支出、办公经费至少10万元左右。合并村腾出的村部办公楼、学校等闲置资产盘活利用，又增加一笔收入。一位镇干部介绍，卸甲已村村创成小康村，如果小康村创建之前搞，各项软硬件投入可少开支几十万元。合村对于加强基层组织建设、减轻农民负担、减少重复建设投入、推进小康建设等大有裨益。

统筹规划，资源共享。伯勤村有村民介绍，他们和联盟处在同一个圩口——伯勤劳圩，同一个灌溉渠——九支渠一条线上，以前各打各的坝，各敲各的锣，灌溉时下游的受制于上游的村 ，排涝时内侧的不顾及外侧的水位高低， 甚至后村工厂的车辆从前村进出都“有点受罪”。今后大家是一个村一盘棋， 大交通、大圩口、大排涝，可

以集中规划、统筹建设。

除了生产设施的统筹配置，生活设施的资源配置也朝着集约发展、统筹发展的方向进步。

花阳村农民集中居住区是市建设局批准的示范集中居住区，水、电、路以及村民文化活动中心等配套设施齐全，还规划预留了幼儿园、农贸市场等，目前已有120户居住。而钱满村在卸甲镇东南，地处偏僻，有条件的村民都想搬出去，从方便生产生活考虑，已有4、5户钱满村民住进了花阳集中区。两村合并后，花阳村集中居住区的人气必将更旺，村里已规划让这一集中居住区达到300户、1000人的规模，让农民拥有更好的生活环境、更丰富的文化环境。华东村和周邶墩村原本两家各搞各的农民集中居住区，现在干脆统一规划设计和建设，减少不必要的公共设施投入。

合力共建，多办实事。人多力量大，合并村使各村兴办实事的能力明显增强。原钱满村向外的惟一出路是11支渠，两村合并后，村干部听取民意办实事，将花阳村袁夏路向南延伸推进2.5公里，与兴钱路连接，两地村民共同出资，计划今年做路基，明年实施，从交通上把两村连成一家。村干部们说，原来各自为战，现在两村合力，逐年办实事，我们的村容村貌变化肯定会越来越大。

强村富民，共建小康。原周邶墩村在卸甲西南侧，地势偏僻、交通不便，集体收入来源困难。而华东村地处城郊，招商引资、土地开发能力强，今年初成立科技创业园区，已经引进4个项目，年增加集体收入大几十万元。两村合并，以强带弱，为原周邶墩村的村民就业致富打开便捷之门，同时，闲置的村部办公楼、学校等资产，近期对外招标，可再增加集体一份收入。同时，集中居住区地处城郊，房源抢手，成为集体收入的新来源，村民们对建设更高水平的小康社会充满信心。

思考：实现合村平稳过渡要做到五好

合村倘若空搭花架子，合村不合心、摩擦不合拍，就失去了并村的意义。如何保证并村工作稳步推行、有效运转？卸甲镇党委书记周建峰等人感慨良多。

统一思想广泛宣传不可少。合村必然涉及到人事调整、体制机制改革等，引起人心波动，如果处理不慎就可能影响农村稳定，影响招商引资、项目建设等中心工作。开展并村工作，事先要广泛宣传，让党委政府促发展保稳定的意图深入人心，形成共识。

深入调研制订好方案。并村是为了更好地发展，也是一次深入群众、了解民意的过程，党政机关要深入调研，摸清实情，对症下药，本着对历史、对人民、对事业高度负责的精神，从加快经济发展、构建和谐社会、保持一方稳定的大局出发，在充分考虑各村的文化历史经济等村情民意的基础上，制订切实可行的方案。卸甲四村合并主要从区位条件、交通优势、强村带弱村等因素考虑，制订并村方案。

要为新村配好班子。农村富不富，关键看支部；支部强不强，关键看“头羊”。卸甲镇专门出台《关于完善村党（总）支部书记任用、选拔的暂行意见》，坚持以实绩论英雄，兼顾解决村干部的后顾之忧，真正做到谁能带领群众致富就用谁，谁能繁荣农村经济就选谁，谁能改变农村面貌就推谁，将更多的优秀村干部比出来、赛出来、选出来，为新农村建设选好人用好人。

现有资产资源要利用好。并村让两个家合在一起过日子，多出的一套锅碗瓢盘如果闲置在一边必然会被老百姓说闲话，骂“败家子”。并村后，该减的职数一定要减下来，该合的账目要合起来，该合署办公的要合办，将空出来的村部办公楼及办公用品、废旧校舍等闲置资产盘活，产生效益。新村在兴办实事、公共设施建设方面要有一盘棋意识，统筹规划、集约发展，避免不必要的重复投入。

卸甲镇四村合并，不可能所有矛盾问题一朝全部解决，班子磨合、干群磨合也需时间消解，实现真正意义上的合村合力合心合拍还有待时日考验。伯勤村支书黄叶林告诉记者，1999年戴厦村合并入花阳，他们用几年时间化解80多万元债务，办了许多实事，得到群众的认可。现在联盟村再并入，“困难总是有的，但干劲是压出来的，威信是自己树立的。凭现有的基础和经验，我们一定会比以前做得更好。”