（2010年11月29日市十三届人大常委会第二十次会议通过）

高邮市十三届人大常委会第二十次会议听取和审议了市政府关于城市规划、城市管理工作情况的汇报。会议认为，近年来，市政府围绕建设区域性中等城市的发展定位，精心编制各类规划，积极创新城市管理机制，以规划引领城市建设，以管理提升城市品位，城市建设步伐加快，基础设施逐步完善，市容市貌日益改善。针对目前城市规划、城市管理工作中存在的问题和薄弱环节，会议建议市政府：

在城市规划方面：1、加强规划宣传，增强全社会规划法律意识。要深入宣传《城乡规划法》、《江苏省城乡规划条例》等法律法规和城市总体规划、详细规划以及各类专项规划，实行规划公示制度，扩大公众对规划的参与和监督，增强全民的规划法律意识，形成全社会关心、支持、监督规划实施的氛围。2、精心编制规划，着力完善城市功能。要抓紧编制、完善“十二五”城市建设发展规划，加快村镇规划编制的进程；要严格按照国家、省有关城乡规划的各项标准、规范和要求编制规划，聘请知名的规划院所、高等院校及专家参与我市各类规划的编制，树立精品意识，不断提高规划编制质量；要加强城市公共设施、功能设施的规划建设，对市内公共停车场地、公交网络作出合理规划，逐步解决停车难、行车难问题，以适应城市化发展的需求；要统筹供电、供水、排污和通讯等地下管网的规划编制工作，为城市维护、更新改造提供便利和保障。3、强化监督管理，充分发挥规划引领、调控作用。坚持城乡规划“一书三证”制度，严把项目建设的定点、审批、管理关；要重视发挥城市规划委员会作用，加强建设项目批后的跟踪管理，确保城市规划的实施；要建立规划责任追究制度，加大规划管理和执法力度，严肃查处违法违规建设行为；要强化对房地产开发市场的规划管理，打造高邮城市特色。

在城市管理方面：1、尽快理顺管理体制，建立“大城管”新机制。要把城市管理作为一项综合性工作，常抓不懈，动员各部门和全社会力量广泛参与；要进一步深化行政体制改革，全面推进城管综合执法，提高城市管理的执法效率；要建立健全考核督查机制，加大对相关职能部门、单位和乡镇（园区）考核力度，推动城管各项工作目标的落实。2、引入市场运作机制，激发城市管理的活力。要建立环卫作业市场准入机制和考核细则，面向社会公开招标，逐步将市区道路清扫保洁权推向市场，增强城市管理动力；要全面推行市容环卫责任区制度，落实社区、沿街单位和居民的市容环卫管理责任，加大处罚和奖励力度，促进市容市貌进一步改善；要按照“纵向到底，横向到边”的要求，突出抓好城郊结合部、城中村和背街后巷的管理，切实改变脏、乱、差的状况。3、加大城市管理投入，保障城管事业健康发展。要按照以事定费、费随事转的原则，加大财政对城市管理经费的投入，并建立逐年增长机制；要重视城管执法队伍建设，充实一线执法力量，逐步改善队伍结构；要加强城管装备的更新，为城管综合执法提供保障；要研究制定城市管理配套设施优先建设制度，在新建城市道路、住宅小区、大型广场时，同步规划并优先建设垃圾中转站、农贸市场、公厕等相关配套设施，不断完善城市功能。4、采取切实有效措施，解决城市管理中的突出问题。要重点解决违法违章建设、“马路市场”、“野广告”、建筑垃圾处置和渣土运输等城市管理中的“老大难”问题，尤其对目前老城区、预拆迁地段、城郊结合部等重点区域违章搭建较为严重的问题，要研究制定出一整套行之有效的防控机制，开展集中整治，遏制蔓延势头；要加大对农贸市场的规划建设和改造力度，为整治“马路市场”创造条件；要根据相关规定，出台市区建筑垃圾和工程渣土管理办法，不断提高城市管理水平。