（2011年1月11日在政协高邮市第十一届委员会第四次会议上）

倪 文 才

各位委员、同志们：

现在，我代表政协高邮市第十一届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议人员提出意见。

2010年工作回顾

十一届三次会议以来，市政协在中共高邮市委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“争先进位、创新发展，决战决胜全面小康”主题，更加突出中心、服务经济发展，更加关注民生、共建和谐社会，更加开拓创新、提高履职效能，广泛团结社会各界，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，较好地发挥了协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用，为巩固和发展新时期爱国统一战线，为促进科学和谐发展、建设全面小康新高邮作出了新的贡献。

一、紧紧围绕科学发展，政治协商取得新成果

政治协商是人民政协的首要职能。一年来，市政协坚持“注重质量、讲求实效”的原则，围绕全市经济社会发展大局，多形式地开展各类协商活动。市委、市政府高度重视政治协商工作，市委、市政府的主要领导和6位分管领导分别到政协通报情况，听取委员们的意见和建议。

　为经济健康持续发展建言献策。推进质量兴市战略，做大做强地方经济，是争先进位、创新发展的基础性工程。十三次常委会议就此进行专题协商，建议要从加强组织领导、形成长效机制、突出企业主体、实施品牌战略、规范市场秩序、提升服务水平、优化环境质量和营造良好氛围等方面加大工作力度，进一步推进我市的质量兴市工作。十五次常委会议就我市项目建设工作进行了协商讨论。会前，市政协成立6个专题调研组，分别由主席和副主席带队，分赴全市“三大园区”和20个乡镇，就全市重大项目建设情况进行专题调研，并实地查看5000万元以上在建重大项目建设现场，召开不同类型的座谈会6次，广泛征求各界对推进重大项目建设工作的建议和意见，形成了《加强招商引资，加快项目建设，为争先进位创新发展提供动力支撑》的专题调研报告，并在会后梳理出加快项目建设中存在的共性和个性问题34条，得到了市委、市政府及有关方面的重视。市政协紧紧围绕“十二五”规划的制定，抓住发展速度与经济质态、经济增长与环境保护、生活水平与社会进步等重大问题，深入开展调研。二十四次主席会议和十六次常委会议分别听取市政府关于我市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要编制情况的通报，提出积极建议，促进“十二五”规划更科学、更完善、更具有前瞻性。

为社会事业不断进步出谋划策。按照经济和社会事业全面协调发展的要求，选择人民群众密切关注的重点部位，开展专题视察、调研和协商活动。教育事业涉及千家万户，惠及子孙后代，是关系经济社会长远发展的百年大计。市政协组织委员视察了部分学校开展素质教育情况，召开来自城乡10所中小学的校长、教师座谈会，并举行二十一次主席会议就“重视学生素质教育，促进人才强基固本”进行了专题协商，提出要全面落实教育优先发展战略、提高中小学教师素质、尽快完善中小学素质教育评价机制、改革素质教育内容、加大中小学素质教育投入的建议，努力提高我市教育现代化水平。医疗保障工作直接关系到人民群众的切身利益，对维护社会和谐稳定具有重要意义。我市先后启动的城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡医疗救助分别由劳动保障、卫生、民政等部门负责，存在着多头管理效率不高、重复参保矛盾较多、筹资不足保障乏力和投机参保现象时有发生的问题。市政协在开展专题调研后，经十五次常委会议协商讨论，提出《整合资源，理顺体制，构建城乡一体化医保体系》的建议，供市委、市政府决策参考。此外，我们还就保护抢修百年老宅（店）、推进城区数字化电视入户工程、气象服务、信息通讯、土地开发管理等项工作进行了视察调研，推动了相关事业的发展，受到了社会各界的好评。

为加快建设和谐高邮献计出力。全市经济社会快速健康发展需要良好的法治环境。为此，十七次主席会议听取市政法委关于法治建设中心工作情况的通报，并展开了协商讨论，形成《发挥法治建设中心作用，促进社会和谐稳定》的专题调研报告，提出要协调各方力量、加大宣传力度、发挥中心职能作用、注重中心运行实效、提高中心运行质态等建议。食品安全关系千家万户的身体健康和生活质量，是建成全面小康社会的重要内容。市政协专题调研组对食品安全问题进行调研，先后召开3次座谈会，走进农贸市场、超市，征求各界意见，在十八次主席会议上进行专题报告，建议从创新监管理念、整合监管资源、完善监管机制、提高综合监管能力等方面着手，进一步完善监督体系，加大执法力度，确保人民群众身体健康和生命安全。安全生产事关人民群众生命财产安全，事关经济发展、民生改善和社会稳定的大局。二十五次主席会议围绕安全生产监管议题进行专题协商，建议要着力营造安全发展的社会氛围、加快构建科学的部门联动机制、全面落实企业主体责任、努力提高安全生产保障水平、不断提升监管执法能力和水平、深入推进安全生产长效管理。“全面达小康，建设新高邮”是市委、市政府去年提出的奋斗目标。市政协各位领导分赴挂钩乡镇宣讲小康知识，评点乡镇小康创建工作，激发全市城乡建设小康社会的热情和信心，推动全面小康建设进程。

二、切实关注民生民情，民主监督富有新成效

民主监督是人民政协的重要职能。一年来，市政协通过调研、视察、提案、反映社情民意信息，以及推荐委员担任特约监督员等形式，把民主监督落到实处，推动了有关方面工作的开展。

加大提案工作力度。提案是政协履行民主监督职能最直接、最有效和最经常的方式之一。我们把提案工作的重点放在抓提案自身质量的提高上，放在抓督办、见成效上，放在提案方式和办理办法的改进上。去年，市政协主席会议遴选出《大力实施名牌战略，提升企业抗风险能力》等5件事关全市发展大局的重点提案，由分管副主席牵头督办、各专委会具体实施，通过现场办案、跟踪督查、召开主席会议专题督办等方式，加大对重点提案的办理力度，并通过以重点带一般，全面提升了提案办理水平。市委、市政府高度重视提案办理工作，去年3月份召开提案交办会，明确提案办理的要求；8月份召开提案办理分口过堂会，市政府领导分别听取每件提案办理情况的汇报；9月份，市政协十五次常委会议听取市政府关于提案办理情况通报，进一步提出办理要求。截至去年11月份，十一届三次会议以来征集立案的246件提案，全部办复。委员对办理结果表示满意的173件，基本满意的71件，不满意的2件。市政协对农水口7个部门承办的十一届一次和二次会议的提案开展了“回头看”活动，实地察看办理现场，有效地提高了承办单位办理提案的主动性和实效性。在政协提案的推动下，一批事关全市经济建设的热点问题和民生改善的难点问题得到有效解决。

加大社情民意反映力度。了解和反映社情民意是政协加强民主监督的一项重要工作。市政协动员委员通过会议、调研、视察和走访等多种途径，收集和反映社情民意信息。一年来，市政协共编发《社情民意》12期，市委、市政府主要领导和分管领导多次作出指示，要求有关方面予以认真研究、采纳落实。去年5月，开展了本届第三次“委员活动周”活动，组织和发动全体政协委员，深入所在界别的群众，广泛收集社情民意。“委员活动周”收集了一批有价值的意见和建议，从中筛选了经济建设、城建城管、新农村建设、民生和社会事业四个方面的40条建议，编发了《社情民意》专刊，供市委、市政府及有关部门决策参考。市委主要领导作出重要批示，要求各部门认真研究对策。目前，琵琶路西段露天虾产品加工点已被取缔、盂城驿周边环境综合整治正在进行，还有其他一些建议也已得到解决。

加大特约监督员监督力度。对党风、政风、行风进行民主监督，是人民政协履行民主监督职能的重要方面。本届政协以来，一批委员被党委和政府部门聘请为行风监督员、特约监督员、人民陪审员、人民监督员。这些委员不负党和人民的期望，注意体察民情，广泛听取民意，及时反映群众的意见和呼声，通过参加有关部门、单位组织的监督、检查、行风评议和明察暗访等活动，对改进部门工作，推进党风、政风和社会风气的好转发挥了积极作用。

三、着力打造智力引擎，参政议政谋求新作为

抓住经济社会发展中的重点问题，深入调查研究，积极提出意见建议，是政协参政议政的重要形式。一年来，我们充分发挥常委会议、主席会议的引领作用、专门委员会的基础作用和政协委员的主体作用，积极参政议政，充分发挥了政协的人才库和智囊团作用。

围绕重点课题开展调查研究，议政建言水平有了新提高。生财、聚财、用财是一级政府的重要工作。二十次主席会议把“加强财税征管，促进收入增长”列为协商议题，针对财税收入增长缺少重点行业税收大户的支撑、部分行业税源流失、征管范围存在缺失、征管手段还需进一步改进等问题，提出要全力加快经济发展、组织开展税源普查、切实加强税源监控、改进完善征管手段、坚持开源与节流相结合、加强征管队伍建设等建议。农村公路是直接服务于广大群众日常生产生活的“运输线”和“致富线”，也是直接服务于全市经济社会发展的基础性工程。十九次主席会议专题就农村公路的管养工作进行协商。会前，市政协专题调研组赴部分乡镇、部门、企业进行座谈、走访，形成了《加强农村公路管养，实现交通安全畅通》的专题调查报告，为全面提升我市农村公路管理养护水平，提高农村公路路况质量和路网服务功能，促进农村公路可持续发展积极建言。去年，我们还就龙虬庄文化遗址建设、举办秦观故里七夕节等10多个课题开展调研，并形成专题调研报告报送市委、市政府和相关部门，发挥了政协参政议政作用，提高了履职实效。

围绕重点领域组织视察活动，知情参政形式有了新拓展。把常委会议、主席会议与视察调研工作结合起来，进一步拓宽常委和委员的知情面，是去年市政协参政议政工作的有益尝试。我们根据常委会议和主席会议议题，合理安排视察活动，创新活动形式。悠久的历史文化、丰富的自然资源，是高邮的名片，也是高邮人民的骄傲。十四次常委会议围绕“加强文化旅游资源融合，促进文化旅游产业快速发展”议题，用一天半的时间组织全体常委、部分委员及相关部门、乡镇负责人赴姜堰溱潼、扬州茱萸湾、宋夹城以及我市的神居山参观，通过学习外地的成功经验，客观分析我市文化旅游资源融合工作的现状和存在的问题，从提升旅游的文化品位、彰显我市的文化特色和打造地方文化旅游品牌的角度，提出要充分认识文化旅游产业发展意义，增强文化软实力；科学制定旅游发展规划，明确文化旅游发展目标；加强对文化旅游工作的引导和组织，理顺旅游管理体制；倾力打造特色旅游项目，使我市旅游市场尽快成市等建议。二十三次主席会议专题就城市规划的编制与执行问题进行协商，与会人员去镇江句容市考察，学习他们城市规划管理工作的经验，提出规划编制要有前瞻性和独特性、规划的执行要有权威性和强制性、重视规划人才的引进和培养、注重城市规划建设管理的一体化等建议。一年来，我们组织相关委员对我市城乡卫生事业发展、城建实事工程项目、社区建设、住房公积金中心建设和供电工作等进行了视察。通过视察，委员们进一步加深了对我市经济社会发展的了解和认识，为更好地参政议政提供了更大的知情空间。