过去五年的工作和基本经验

在全面达小康的宏伟征程上追赶跨越的五年

市第九次党代会以来的五年，是高邮发展史上综合实力显著增强、城乡面貌显著变化、社会建设显著提升、人民生活显著改善的五年。

五年的奋斗，综合实力显著增强，产业竞争力大幅提升。

2010年实现GDP254亿元，是2005年的2.4倍；

财政总收入35.1亿元，其中一般预算收入14.4亿元，分别是2005年的3.5倍和4.1倍。

全部工业产值跃上千亿台阶，规模以上工业产值突破600亿元，分别是2005年的5倍和5.2倍。

高新技术产业产值达265亿元，是2005年的10倍。

建筑企业总产值突破300亿元，是2005年的4.9倍。

建成现代高效农业79.2万亩、农村“三大合作”组织824家。

实现服务业增加值82.5亿元，是2005年的2.5倍。

提前两年建成了全面小康社会。

五年的奋斗，开发开放纵深推进，发展活力日益凸显。

“十一五”期末，全市各类园区累计开发面积36.1平方公里，入园企业2351家，比“十五”期末增加18.5平方公里、1359家企业。

五年累计实际利用外资4.86亿美元，新增民营企业注册资本335亿元，均是“十五”的7倍；累计出口11亿美元，是“十五”的2.9倍。

项目建设数量不断增加、速度不断加快、体量不断攀升，特别是去年成功落户了一批10-60亿元的重特大项目。

五年的奋斗，基础设施不断完善，城乡面貌焕然一新。

五年来，坚持每年实施一批城建重点工程，累计投入198亿元，建成区面积扩大到23.8平方公里，城区人口增加到21万人，城镇化率提高到45.8%。

以改善民生为导向，实施了城市东入口、文游广场、净土寺塔广场、大小淖河等一批重点工程，拉开了城市框架，提升了城市形象，振奋了民心士气。

连续四年被评为省土地执法模范市，建成三级以上公路300公里，单位GDP能耗累计下降20.11%，18个乡镇通过国家生态镇验收。

五年的奋斗，社会事业长足进步，幸福指数逐年攀升。

全面小康创建群众满意率80%以上，名列全省前茅。

2010年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达17073元、8825元；城乡居民储蓄存款余额151.8亿元，比2005年增加80亿元。

五年的奋斗，党的建设全面加强，执政能力明显提高。

切实加强学习型党组织建设，不断深化干部人事制度改革，加强政策引导促进高层次人才集聚，基层党建工作创新力度加大，倡导“四线六心”工作法加强干部队伍能力作风建设，全面落实党风廉政建设责任制，民主法治建设不断加强。

五年奋斗，积累宝贵经验

必须始终坚持解放思想。必须始终坚持发展优先。

必须始终坚持以人为本。必须始终坚持真抓实干。

必须始终坚持党的领导。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中还存在不少矛盾和问题

一是经济总量还不够大，产业集聚度还不够高，大企业、大项目还不够多，做大总量与加快转型的任务仍然紧迫而艰巨；二是土地、资金、人才、用工、电力等要素的制约加剧，破解发展难题的办法有待进一步创新；三是乡镇发展不平衡性较大，农民持续增收和城乡统筹发展的任务依然繁重；四是社会思想多元化和利益诉求多样化，对社会建设和社会管理提出新的更高要求，群众工作面临许多新课题新挑战；五是党的建设还存在一些不适应新形势新任务新要求的问题，思想解放的程度还不够高，各级领导班子和干部队伍建设还存在薄弱环节，等等。

向着建设幸福美好的现代化新高邮奋勇前进

未来五年，我们正处于加快发展加速转型的战略机遇期，正处于支撑能力大幅提高的黄金发展期，正处于竞争压力加剧的攻坚关键期。

今后五年工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，全面贯彻“两个率先”、建设“三个扬州”新要求，以融入沿江为目标，以创新突破为动力，以重大项目为支撑，以民生幸福为根本，以党的建设为保证，始终保持最佳的精神状态，树立后发先至的志气和决心，奋力开启基本实现现代化新征程。

实现一个跃升：全面完成和超额完成“十二五”发展各项目标任务，主要经济指标在全省县市排名中跃升5位。

实现两个倍增：农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入比2010年翻一番，到2015年分别超1.6万元、3.4万元。

实现三个高于：GDP增长速度高于苏中平均水平，到2015年突破600亿元；财政收入增长速度高于全省平均水平，到2015年财政总收入突破100亿元，一般预算收入突破50亿元；高新技术产业产值增长速度高于规模以上工业，到2015年突破1000亿元。

未来五年，我们要跑出高邮速度，加快融入沿江，努力建设一个更加“富裕、创新、生态、文化、幸福”的新高邮，建设一个小康水平更高、现代化图景初现的新高邮，建设一个让全市人民感到幸福美好、引以自豪的新高邮!

全力建设更加“富裕、创新、生态、文化、幸福”的现代化新高邮

（一）着力建设产业强、园区强、综合实力强的现代化新高邮

做大做强工业经济。高起点制订产业规划，大力培育优势产业，壮大企业规模，加快企业上市步伐，加强工业化与信息化融合。到2015年，“两新三主”产业产值占全部工业产值80%以上，力争培植10亿元企业30家以上、50亿元企业10家以上、百亿元企业2家以上，全市规模以上工业产值突破2600亿元，建筑企业总产值突破1000亿元。

深入推动开发开放。进一步加快园区“二次创业”、转型升级，市经济开发区要进一步提升集聚、服务、融资和创新功能，保持重大项目集聚、基础设施推进、科技创新加速的强劲势头；城南经济新区、菱塘光电科技园要进一步高点定位、科学规划，进一步在项目引进、产业集聚、科技创新、特色发展上下功夫；乡镇工业集中区要更加注重集约发展，提升建设水平，加快转型升级，打造板块特色。进一步加强区域协调发展。进一步加大对外开放力度，“十二五”期间注册外资实际到账年均增长20%以上，实际利用外资总额达14亿美元，新增民营企业注册资本650亿元，到2015年自营出口超6亿美元。进一步推动重大项目建设，确保今后五年建设亿元以上重大项目350个以上、投入超过1000亿元。

加快发展现代服务业。改造提升传统服务业。大力发展新兴服务业，积极推动软件和信息服务业突破提升，积极推动金融服务业拓展提升，重点推进一批物流园建设，力争到2015年全市物流总营业额超10亿元。加快发展旅游业，加快把旅游业打造成为高邮的支柱产业。

积极发展现代农业。加强农业基础设施现代化建设，加强科技兴农和农业服务体系建设，加快发展高效规模农业，建立农业现代经营体系。到2015年，建成一批千亩以上高效农业特色产业园区，90%以上的村建成高效农业特色专业村，设施农业达20万亩，确保“三大合作”组织稳定在1000家以上。

（二）着力建设创新驱动、改革推动、活力涌动的现代化新高邮

大力推动科技创新。要强化产业支撑，制定实施“产业创新升级计划”，加快实施“科技创新示范工程”， 加快实施“提升企业技术创新能力行动计划”和“创新型中小企业成长扶持计划”，力争到2015年，研发支出占GDP比重2.5%以上，财政科技支出占财政一般预算支出比重3%以上。同时，要强化主体支撑，强化投入支撑，强化服务支撑，强化产学研支撑。

加强社会管理创新。创新完善管理格局，按照最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的要求，进一步完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理工作体系。强化源头治理，完善推进“阳光三问”，阳光问政推动决策管理民主化，阳光问责推动行政和执法行为规范化，阳光问效推动工作成效最大化。要建立健全管理机制，建立完善“诉求表达、矛盾排查和预警、矛盾调处、应急管理和社会公共安全管理”五大机制。加强基层基础建设。

深化体制机制改革。要以“亲商、安商、富商”和“亲民、爱民、为民”为导向，加快转变政府职能，努力打造服务型、阳光型、效能型、创新型政府，在优化服务、提高效能、深化改革上下功夫。

倾力构筑人才高地。加强人才规划，加大人才投入，加强人才集聚，加强人才资源开发，力争到2015年全市人才基金突破2亿元，占财政一般预算收入比重4%以上。

（三）着力建设城乡一体、生态一流、面貌一新的现代化新高邮

加快推进城镇化建设。坚持规划引领建设，到2015年，城镇化率达到53%，中心市区常住人口30万人以上，扬州市级以上重点中心镇常住人口3万人以上。全面提升城市品质，坚持每年实施一批城建重点工程，打造更多经得起实践和历史检验的城市精品，推动实施城市数字化管理。要加强重大基础设施建设，适度超前规划建设能源、交通、供电、污水处理等重大基础设施。创新推动集镇建设，推动菱塘、三垛、临泽和界首、卸甲等重点中心镇完善规划、做出特色，带动其他镇加快建设，加大户籍制度改革力度，积极推进农民集中居住。

提质推进新农村建设。紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，积极推进农村经济发展，积极推进农村环境综合整治，积极推进农村基础设施建设，积极推进新农村建设机制创新。

大力推进生态文明建设。加强生态保护，坚持低碳发展，强化节能减排，打造森林城市，使“生态文明”成为高邮的重要品牌。

（四）着力建设文明开放、文化繁荣、文脉彰显的现代化新高邮

建设文明开放之城。要加强道德建设，推动开明开放，弘扬创新文化，提升城市文明。

建设文化繁荣之城。加快推进文化事业和文化产业共同发展、共同繁荣，努力把高邮建设成为文化名市、文化强市。要加快发展文化事业。制定实施“文化精品工程”，深入实施“文化惠民工程”，深化文化体制改革，推进文化产业集聚区建设，到2015年，确保文化产业增加值占GDP6%以上。

建设文脉彰显之城。要加大文物保护和合理利用工作力度，重视非物质文化遗产保护和传承，申报国家级历史文化名城，创成1-2个省级历史文化名镇。

（五）着力建设人民收入好、公共服务好、百姓心情好的现代化新高邮

要始终坚持以人为本、民生优先，巩固提升全面小康创建成果，真正把群众的诉求解决好，把群众的利益维护好，全面提高人民群众的生活水平和质量，让人人拥有可靠稳定的好收入，让人人拥有均等完善的好服务，让人人拥有和谐幸福的好心情。

全面实施新时期党的建设创新工程

今后五年高邮能不能实现创新突破、跨越争先，党的领导是关键。

立足融入沿江，进一步加强思想解放。全市上下要以强烈的责任感和紧迫感，瞄准沿江，放眼苏南，更加自觉、更大力度地解放思想，大力弘扬和践行解放思想干、激情惯性干、创新务实干、团结一心干的“四干”精神，以新一轮思想大解放，为创新突破、融入沿江提供最强大的精神动力。进一步解放思想，切实解决加快发展的胆识问题，切实解决加快发展的路径问题，切实解决加快发展的责任问题。在高邮发展的重要关口，广大党员干部，特别是各级领导干部要坚持以事业为重、以发展为重、以民生为重，经常问自己“我为发展能做些什么？我为发展做了些什么？我在发展中起了什么作用？”，以“三问”塑形象、聚共识、强合力、促发展。

立足加快发展，进一步打造干部团队。要加强领导班子建设，科学考核评价干部，完善干部培养机制，充实壮大干部队伍。

立足创先争优，进一步强化基层组织。要创新党组织设置方式，创新党组织基层建设，创新党组织领导机制。

立足风清气正，进一步提升能力作风。要密切联系群众，各级领导干部要带头到农村、社区和基层开展驻点调研，轻车简从，住下来、扎下去，每年10-15天时间，努力做到“三解三促”：了解民情民意、破解发展难题、化解社会矛盾，促进干群关系融洽、促进基层发展稳定、促进机关作风转变。提升能力素质，大兴“三学”：向书本学习、向实践学习、向群众学习，做到“三宽”：胸襟宽、眼界宽、思路宽，推动“三创”：创业、创新、创优。同时，要强化党纪教育，加强制度建设，落实廉政责任。