在龙年新春佳节到来之际，83万高邮人民收到一份厚重的大礼——20日，市委、市政府正式出台2012年“一号文件”——《关于进一步推进民生幸福工程的意见》，明确七个方面26项实事，涉及就业、收入、社会保障、教育、住房保障、医疗、食品安全等老百姓最关心、最现实的问题。这是市委、市政府连续第6年以“一号文件”形式关注和改善民生，充分体现了市委、市政府以人为本的执政理念。

全面实施居民收入倍增计划

关键词：就业

民生礼包1：全年新增政府购买公益性岗位200个，城镇新增就业6000人，城镇登记失业率控制在3%以内。加强城乡劳动者就业技能培训，培训城乡劳动者10000人，其中就业再就业培训6000人、农村劳动力培训4000人。

关键词：自主创业

民生礼包2：全年新增私营企业2225户。鼓励高校毕业生、退役军人、大学生村官等重点群体自主创业，全年为创业者提供小额担保贷款1000万元，推介创业项目30个，新建创业孵化基地1个。

关键词：劳动报酬

民生礼包3：实施事业单位绩效工资改革。按省政府规定及时上调企业最低工资标准，工资指导线增长基准线不低于省定标准。推动企业普遍开展工资集体协商，提高小企业和农民工劳动合同签订率，全市劳动合同签订率稳定在 98%以上，集体合同审查率保持100%。

关键词：“四业”富民

民生礼包4：实行农业、就业、创业、物业“四业”富民。扶持发展富民产业，新增农村劳动力转移3000人。扶持薄弱村发展集体经济，到年底全市集体经营性收入5万元以下的薄弱村全部建成创收20万元以上的物业、产业项目载体。

关键词：低保

民生礼包5：落实城乡低保标准自然增长机制，城市居民每人每月提高到380元，农村居民每人每月提高到255元。进一步落实农村五保供养标准增长机制和城市“三无”人员供养保障制度，五保集中供养率保持在85%以上、供养标准增加到每人每年4500元，城市“三无”人员供养标准达到上年度城镇居民人均可支配收入的45%。

建立覆盖全市居民的社会保障体系

关键词：基本养老

民生礼包6：全面实施城乡居民养老保险，实现基本养老保险制度全覆盖，全年新增企业职工养老保险参保10000人，城乡居民基础养老金发放率达98%。逐步将被征地农民纳入城乡居民社会养老保险和企业职工养老保险范围，提高被征地农民养老保障水平。将未参保的城镇集体企业退休人员纳入企业职工养老保险参保范围。建成市社会福利中心，大力发展居家养老服务。

关键词：医疗保障

民生礼包7：全市医疗保险新增参保5000人，参保覆盖率达 98%以上。新农合人均筹资标准提高到300元，其中各级财政补助不低于240元，基本实现参合全覆盖，政策范围内住院费用报销比例达到75%左右。完善重特大疾病基金补偿方案，防止参合农民因病致贫。推动综合支付方式改革，降低群众就医费用负担。推行健康“一卡通”制度，方便农民参合缴费、结算补偿，提高信息化管理水平。

关键词：残疾人救助

民生礼包8：推进残疾人康复服务向基层延伸，为400名残疾人家庭进行辅具适配与无障碍设施改造，新建村、社区康复室10个，向下肢残疾人免费配发轮椅200辆。免费培训残疾人300名，帮扶200名残疾人实现就业。

关键词：住房保障

民生礼包9：新增公共租赁住房900套（间），其中政府投资新增270套（间）；新增廉租住房60套，发放廉租住房租赁补贴150户；新建经济适用住房200套；新建限价商品房200套。改造市区直管公房危房700户。完善住房公积金制度，扩面7000人，发放公积金贷款1.3亿元。

关键词：社会福利

民生礼包10：落实孤儿养育标准自然增长机制，集中养育、社会散居的孤儿养育标准分别提高到每人每月1200元和700元，将孤儿纳入医疗保险和医疗救助范围并适当提高救助水平。加快实施适度普惠型惠民殡葬制度。

 进一步提高医疗卫生服务和管理水平

关键词：公共卫生

民生礼包11：免费为群众提供健康教育、传染病防治、妇幼保健等十类41项基本（重大）公共卫生服务项目，项目资金到位率和公示制度执行率达100%。

 关键词：医疗卫生

民生礼包12：加强全市院前急救体系建设，形成以120急救站和4个急救点为主体的院前急救框架。继续完善基层医疗卫生机构基础建设，创建省示范乡镇卫生院2个，提高医疗卫生服务水平。

 关键词：医改

民生礼包13：在全市乡村卫生机构全面实施国家基本药物制度，实行零差率销售，降低门诊和住院次均费用，减轻群众医药费用负担。加快县级医院改革，将部分残疾人康复项目纳入基本医疗保障范围，实行联网即时报销。

 关键词：计生服务

民生礼包14：继续实施免费孕前优生健康检查项目，人群覆盖率达90%以上。进一步完善计划生育家庭奖励扶助制度。对独生子女伤残、死亡的65岁以上老人，实施养老帮扶，本人选择入住老年公寓、养老院、托老所等养老服务机构，每年减免10%的入住费用。

进一步推进教育均衡化发展

关键词：学前教育

民生礼包15：加大财政性学前教育投入，创建省优质幼儿园1至2所，大力推进乡镇中心幼儿园回购工作，确保每个乡镇都有一个公办省优质中心园，全市省优质园比例达70%以上，学前三年入园率达96%以上。

关键词：城乡教育布局

民生礼包16：调整城区小学布局，撤并农村初中分校2至3所。创成扬州市义务教育学校管理和师资队伍建设优质均衡样板区。

关键词：职成教育

民生礼包17：确保职教中心毕业生就业率100%。创建省社区教育中心1个、扬州市示范社区教育中心1个，确保全市社区教育覆盖面100%，农村实用技术培训6万人次。

大力实施文体惠民工程

关键词：公共文化

民生礼包18：全市所有行政村建成村文化广场。全年送图书下乡20万元、送电影到村2000场以上、送戏下乡80场。新增有线电视用户3000户，实现数字电视转换 8000户。

关键词：全民健身

民生礼包19：加快乡镇、社区（村）全民健身工程提档升级，改造健身路径器材40套以上。试点建设“城市10分钟健身圈”。

进一步改善城乡居民居住条件

 关键词：城市建设

民生礼包20：注重提升城市形象，实施玉带园（府一、府二）住宅小区改造出新工程，改造老城区后街后巷30条，建设北澄子河北岸风光带、关河风光带。加快城市商务大厦、供电公司指挥中心、公安交通指挥中心、盐河两岸改造、文游台东南角改造等重点项目建设，启动实施屏淮路与通湖路交叉口等4个区域的改造。疏浚整治穿心河、玉带河及老横泾河开发区段，建设东门大沟、马饮塘河、北澄子河闸站和大寨河倒虹吸活水，切除琵琶闸、南水关闸上游滩面。完成海潮路改造，力争S333高邮西段全线通车，S237城区段基本建成。继续实施百座公厕改造计划，建成城市环卫综合作业中心。新建城东农贸市场，改造提升南海、北海农贸市场。建成西气东输高邮分输站和新奥天然气门站。

关键词：古城保护

民生礼包21：坚持城市个性发展定位，全力推进国家级历史文化名城申报工作。

关键词：环境保护

民生礼包22：创成国家生态市，全市国家级生态镇覆盖率达100%。市区空气质量指数良好率达95%以上，环境噪声和交通噪声达到功能区标准，全市环境质量综合指数达80以上。

关键词：美好城乡建设

民生礼包23：完成567个村庄的环境整治任务，创建4个三星级“康居乡村”。改造农村危桥300座，新、改建圩口闸50座。疏浚农村河道1545条、1638公里，完成土方1670万立方米。组织实施小型农田水利重点县项目，新建、拆建排涝泵站24座。

进一步夯实社会管理基础

关键词：社会管理

民生礼包24：推进和谐社区建设。进一步推行“一委一居一站一办”社区服务管理模式，力争年底覆盖80%的城区社区和50%的农村社区。加强社区综合服务中心建设，力争60%的城区社区办公活动用房达到省定标准。

民生礼包25：建设更高水平的平安高邮。构建市、镇、村三级联网视频监控系统，推进安全生产标准化建设，加强安全生产领域监管。推行重大隐患治理逐级挂牌督办和整改效果评价制度，重大事故隐患挂牌督办率达100%。

民生礼包26：保障群众饮食用药安全。