打造产业发展高地  进军全省第一方阵

市委常委、市经济开发区管委会主任汤学仁

开发区把明年确定为“主要经济指标增幅倍增年”、“重大项目推进年”和“园区形象提升年”，力争主要经济指标增幅在30%以上，在省级经济开发区考评中进入第一方阵。

一、招引大项目。一是围绕“一村两园三条链”特色产业，突出产业链招商。抓住我区设立全省第一家电池工业园的机遇，大力开展储能产业招商，力争一批10亿元以上项目入园。抓住秦邮特钢投产契机，大力开展上下游配套产业招商。抓住科技创新载体建设，大力开展健康产业招商。二是围绕世界500强以及上海、苏南和浙江、广东等地区，开展重点企业、重点区域招商。三是围绕国家产业政策，变过去的单纯“跑企业”为现在的“跑政策”、“跑项目”。2013年，确保招引亿元以上项目10个以上，其中10亿元以上项目不少于5个；进入科技创新综合体的微小企业不少于30个。

二、培植大企业。一是加快推进总投资56亿元的国信天然气发电，总投资30亿元的秦邮特种金属材料二期扩建，总投资10亿元以上的兆顺不锈钢、易事特电源、美能电池、艾诺斯电池、汽车尿素泵、奥普莱食品快检中心以及红星美凯龙、诚信应急物流中心等项目开工建设。二是力促振兴微通道铝管、海德森智能电网、中信戴卡轮毂、亿霖铝业以及爱力生、华富、山水新能源等一批10亿元项目竣工投产。三是围绕“十二五”期末打造“千亿级开发区”目标，重点培育年产500万吨特钢、500万只汽摩轮毂、500万台电动工具、5000万件羽绒服、2000万千伏安时储能电池能力，力争2013年实现年产超50亿的企业1家，新增亿元企业5家，新增规模企业10家。

三、建设新城区。按照“南城北厂、东市西港”的空间布局和“产城互动、区园结合、水城共生”的原则，一是提升新S237与秦邮路、凌波路、波司登大道交汇处的主入口形象。二是加快秦邮路沿线“退二进三”步伐，推进天润园、雅居园、银河湾等商业楼盘以及诚信物流中心指挥大楼、红星美凯龙办公楼、加洲苏果超市等楼宇群的建设；加快屏淮路沿线“城中村”试点示范改造。三是加快电池园和东部工业区基础设施建设，提高重大项目承载能力。四是加快建设新区湿地公园和北关河风光带二期工程，打造北澄子河至湿地公园全线贯通的关河“生态走廊”；加快推进秦邮茗都七期、八期工程和九年制“双语”学校、大型购物中心、金融服务中心建设。

四、寻求新突破。一是寻求土地瓶颈新突破。向上争取土地点供和独立选址项目不少于3个，继续与马棚镇实施万顷良田改造工程，通过收回收购、协商共建、嫁接重组等方式，盘活土地存量。二是寻求资金瓶颈新突破。利用国家金融政策，开辟优质的融资渠道；重视城市新区建设，加快商业地块开发，增强园区“造血”功能。三是寻求用工瓶颈新突破，帮助企业着力引进实用型专业技术人才，全年帮助引进外来劳务用工不少于3000人。四是寻求产业转型升级瓶颈新突破。按照国家级“政产学研金”示范区标准，进一步加大科技创业中心投入，强化与相关高等院校、科研院所共建各种产学研合作和公共技术服务平台。2013年，力争创成国家级“政产学研金”示范区。

五、再造新优势。一是再造更加有利于重大项目落户的新优势。在招商引资、项目建设和企业服务上大力推行“月初制定计划、月中强化督查、月末汇报交流”的工作方法，强化“分管领导包案制”和“一名领导、一套班子、一套方案、一条龙服务、一抓到底”的工作责任制。二是再造机制体制创新的新优势。按照精简高效的原则，全面实施中层干部“竞争上岗”和全员年终考核“末位淘汰”的激励机制，把招商引资、服务企业、帮办项目和各项目标任务的完成情况列入年度百分考核，并与绩效工资挂钩。三是再造和谐共建、富民强区的新优势。继续实施“40、50再就业”、“失地农民养老补贴”、“特困群体救助”、“南北互助、共建共荣”和“文明家庭创建”等关注民生五大工程，努力营造和谐的社会环境。

实施“八个一”工程  服务企业发展

市政协副主席、行政服务中心主任王薇

作为展现政府形象的第一窗口、服务群众的首要平台，2013年，市行政服务中心将全面实施“八个一”工程，全力、全面、全方位服务项目建设、服务企业发展，着力打造“阳光行政、绿色服务”服务品牌，努力争创省级行政服务标准化示范单位。

一、建立健全“一站式”行政服务工作机制。本着“细化、优化、简化”的原则，依法、科学确定行政审批及服务性事项,扎实开展行政审批“三集中、三到位”，进一步“强化、固化、进化”窗口服务功能，确保全市行政审批及服务性事项进入中心办理的到位率达到90%以上，部门对窗口行政审批事项办理的授权率达到80%以上，部门行政服务科科长（或副科长）进驻中心的到位率达到100%，行政审批事项网上运行率达到100%，即办件当场办结率、承诺件按期办结率均达到100%，真正实现“项目到位、授权到位、业务骨干到位、监管到位”。

二、建立健全“一网式”三级联动服务机制。充分利用中心网上行政审批及电子监察系统平台，加快推进乡镇便民服务子系统建设，将服务功能延伸到基层，逐步形成有效覆盖、上下衔接、运转高效的“市、乡、村”三级便民服务网络，最终实现网上咨询、网上公示、网上预审、网上监督“一网式”服务。

三、建立健全“一表制”企业注册登记系统。进一步完善升级企业注册登记“一表制”系统功能，将企业办理设立、变更登记、组织机构代码、税务登记等手续所需填写的多张表格浓缩为一张表格，大大缩短填表时间，提高办事效率，方便基层企业，真正做到“一表登记、信息共享、同步启动、并联审批”。

四、建立健全“一费制”项目办理扎口收费机制。加快基本建设项目“一费制”系统开发进度，在企事业单位办理基本建设项目审批手续时，实行“扎口受理、一次收费、及时分割”，变分散收为集中收，变多次收为一次收，变多头收为一头收，变人工计算为电脑生成。同时，按照市委、市政府的要求，会同有关部门对我市出台的相关优惠政策进行梳理，结合政策变动，对我市现行投资工业企业和城市建设项目相关优惠政策提出调整意见，切实减轻投资者的创业成本，吸引更多项目落地。

五、建立健全“一条龙”重大项目审批绿色通道制度。进一步打造重大项目审批与协调服务“绿色通道”，细化操作规范和服务流程，建立反应迅速、超前介入、全程跟踪、特事特办的重大项目审批服务机制，进一步提高行政服务效率。在工商、商务、发改委等窗口分别设立企业注册登记、外商投资和基本建设重大项目“绿色通道”服务窗口，确保重大项目报批无障碍、零距离，一路绿灯。

六、建立健全“一揽子”重大问题综合协调联审会办机制。充分发挥行政服务中心综合服务平台优势，牵头召集相关部门及时召开“项目碰头会”、“联审会办会”和“现场办公会”，切实解决企业在项目落户审批、开工建设及生产运营中遇到的困难和问题。继续开展双月乡镇（园区）重大项目服务行活动，送服务、送政策、送证照，变被动服务为主动服务，变坐等服务为上门服务，变滞后服务为超前服务，助推重大项目早落户、早实施、早见效。

七、建立健全“一门式”并联审批服务机制。按照“一门受理、全程负责、协调审批、限时办结”的要求，分解和细化审批环节，建立完善主办和协办工作制度，并由牵头部门按照并联审批的要求，组织相关部门编制审批流程。进一步加大行政审批事项联合踏勘、建设工程施工图联合审查、工业项目竣工联合验收和外商投资企业联合年检等四项联合办理制度的实施力度，切实减轻企业负担。

八、建立健全“一窗式”重大工业项目全程代办服务制度。进一步完善重大工业投资项目行政审批代办服务机制，在服务大厅设立代办服务窗口，接受投资者委托，按照“一窗对外、协调相关、全程代办、限时办结、无偿服务”的要求，代为办理从企业注册、投资立项、规划建设直至投产运营等所需办理的全部或部分行政审批手续。

推进转型升级  领跑灯具产业

郭集镇党委副书记、镇长张澍

2013年，我镇将坚持调结构、强素质、促转型，走符合自身特点的发展之路，加快推进转型升级，放大中国路灯制造基地的品牌效应，实现在灯具产业强势领跑。

一、紧扣瓶颈破解，产业发展“增活力”。一是强化规划引领。紧紧抓住大力推进新型城镇化的契机，科学编制产业发展规划、集镇总体规划和村庄布点规划，加大现有规模4000亩的灯具工业集中区整合力度，合理划分太阳能灯、LED灯、交通智能信号灯等发展区域，全力打造精致、别致、雅致集镇，努力使集镇和园区的发展从传统粗放的“摊大饼”向集约高效的“蒸馒头”转变。二是强化用地管理。积极引导企业通过联营、参股、出租、转让等形式进行再投入，通过增加投资强度、加大建筑密度、提升建筑高度，实现土地集约利用。把招商引资的重点转到技术含量高、环境污染小、资源消耗少的项目上去。三是强化人才培引。建好赛德、润扬专家楼，大力引进高层次创业人才，培养造就创新能力强、研发水平高的领军型人才和设计研发队伍。明年计划引进博士、硕士5人以上，本科以上专业人才20人以上。同时充分发挥协会作用，出台规范性行业用工规则，全力招引各类高素质技术工人。

二、围绕市场建设，产业集聚“增合力”。全力推进总投资3.8亿元、建筑面积11万平米的扬州郭集科技灯具城项目建设，放大产业集聚效应。一是加快工程进度。灯具城一期工程占地80亩，建筑面积4.5万平米，明年4月18日正式投入运营。二期工程已完成土地挂牌，正加紧组织建设。同时加快推进与之配套的物流中心项目建设。二是加大招商力度。积极加强与中山古镇、常州邹区、山东临沂等地灯具市场的合作，全力招引知名灯具企业入驻经营。三是拓展服务深度。积极为入驻企业提供高效便捷的物流服务、质优价廉的信息服务、活跃安全的金融服务、灵活规范的科技服务。

三、突出自主创新，产业竞争“增实力”。进一步依托民间资本优势，充分激发企业活力，积极引导企业由注重创业向创业与创新并重转变。一是力促产品创新。引导现有20多家新光源生产企业进一步加大自主创新力度，不断推进节能灯、太阳能灯、LED灯、无极灯、交通智能信号灯等新光源项目建设投产，促进企业产品由传统型路灯向科技型路灯转变、由单一路灯生产制造向多元系统亮化工程转变。二是力促技术创新。以工业化、信息化融合为目标，进一步加大官方网站——《中国路灯网》的宣传推介力度，力争网站会员达4000家，链接企业达200家以上，积极应用互联网、物联网技术，引导和培训灯具企业加大网上销售力度，创新电子商务形态。三是力促经营创新。引导和鼓励企业以资产、资源、品牌和市场为纽带，通过债务重组、股权收购、资产合并等方式实施兼并重组，加快组建特色鲜明、市场竞争力强的灯具集团。鼓励具有一定规模的传统灯具企业逐步将产品研发、物流配送、售后服务等从主营业务中分离出来，加快形成拥有若干核心技术的生产性服务产品，促进传统制造业与生产性服务业的有机融合和良性互动。