——全市国有粮食购销企业改革与发展纪实

近日，省粮食局公布了2012年度“全省粮食工作创新创优成果奖”获奖名单，市粮食局榜上有名，为扬州市所辖县（市、区）中惟一获此殊荣的单位。

站在“十二五”第三年岁首，手捧这份沉甸甸的荣誉,回首过去，全体粮食人感慨万千：“这份荣誉来之不易！”

困则思变，改革深入推进

“国以民为本，民以食为天。”粮食不仅是人民群众最基本的生活资料，更是关系国计民生和经济安全的重要战略物资。高邮是全国粮食生产先进县（市）、优质稻米和商品粮生产基地、江苏省粮食主产区。高邮的粮食工作曾经取得过辉煌的成绩，但自2001年以来，我市国有粮食购销企业由于一直实行租赁承包经营体制，随着现代粮食流通产业不断发展，这种体制“包盈不包亏”的弊端日益突出，导致产业规模较小、恶性竞争激烈、经营风险加大、职工士气不高，严重制约了我市粮食流通产业发展。如何摆脱困境、在激烈的市场竞争中求得生存，成为市粮食局党委一班人苦思求解的课题。

困则思变。2012年3月，市粮食局吹响了改革号角。面对2010年和2011年连续亏损、还贷结零压力大、少数干部职工士气低沉的实际情况，市粮食局党委一班人果断决定，把3月份作为全系统还贷结零“突击月”，在时间紧、任务重、困难大的情况下，仅用了22天时间，抢在3月23日农发行贷款归还日之前，归还农发行贷款1.2亿元，实物出库32837吨。完成还贷结零，既保证了企业在银行的资信等级，也为深化企业改革扫清了障碍，更重要的是解决了少数干部职工等待、观望、侥幸的消极情绪，在全系统树立了正气。

不破不立，这是革故鼎新颠扑不破的真理。第一步改革取得成效后，市粮食局把深化国有粮食购销企业改革作为去年上半年工作的又一个突破口，集中时间、人力和精力，用4、5月份两个月的时间着力深化企业改革，对全市原有33家国有粮食购销企业进行优化、重组、整合，构建了“1+2+13”的企业分布新格局。“1”，即市粮食购销总公司；“2”，即五里坝、汉留国家粮食储备库；“13”，即临泽、八桥、菱塘等13家骨干企业，实行目标管理和统一经营，破除了长达10年之久的租赁经营的旧机制。市粮食局的改革得到了市委市政府的高度重视，市里专门成立了由分管副市长为组长的“高邮市深化国有粮食购销企业改革领导小组”，市政府还出台了《关于进一步深化国有粮食购销企业改革的意见》，有力促进了改革的深入推进。

主攻经营，实现止亏目标

他山之石,可以攻玉。在改革过程中，市粮食局学习借鉴“先行者”的成功经验，以市粮食购销总公司实质性运作，带动各基层企业主攻经营。

为强化力量保证市粮食购销总公司实质性运作，市粮食局全体负责人分别担任总公司经理、副经理，其中分管购销调控工作的副局长担任常务副经理，负责总公司日常工作。同时，从局机关和基层企业抽调了三名优秀同志充实到市粮食购销总公司，分别担任办公室主任和经营一部、经营二部经理。在去年夏季商品粮的销售中，由于实行了市粮食购销总公司统一运作，市粮食局很好地抓住了去年9月上旬和10月下旬两个销售的黄金节点，目前全系统商品粮已全部落实销售合同，销售价格在1.125元/斤至1.145元/斤之间，夏粮销售效益与往年相比成效明显，实现了止亏的年度目标。为鼓励企业自主经营，粮食部门还出台了各项激励政策，基层企业彻底打破了“一季定全年”的传统思维，开拓市场、联系客户、谋划经营的劲头越来越足。

2012年，全系统国有资产管理方面也取得了一定成效，进行了包括外租部位在内的资产清理整顿，建立健全台账，完善管理制度，规范出租部位租赁合同，及时跟踪监督粮食仓储设施建设项目质量，积极探索施行“五制两统一”的项目管理模式。在广泛调研的基础上，研究出台了《高邮市粮食流通产业发展规划（2012-2020年）》。全系统财务管理积极适应新体制新机制运行后的新要求，制定了一系列财务管理制度，积极推广“网银结算”，有计划、有步骤地开展财务互查互审，组织清收应收款项，较好地发挥了财务监管和理财的职能。此外，粮食行业管理逐步规范，全市列入统计的粮油加工企业总产值、销售收入均超过22亿元，利税总额4100万元，实现利润3400万元。

“三转一升”，改革成效明显

凤凰涅浴火重生，毕竟是一个古老的神话，而我市国有粮食购销企业的改革，让我们看到了国有企业在改革的烈焰中浴火重生的实景。在经历了改革的阵痛和辛酸，遭遇了无数的困难和波折，付出了艰辛的努力和血汗后，高邮粮食人改出了一条求生之路，改出了一条发展之路，改出了一条辉煌之路。

在接受本报记者采访时，市粮食局局长于洪用“三转一升”概括改革取得的最明显成效：

——思想观念大转变。全系统干部职工摆脱了过去传统观念和思维的束缚，打消了“等、靠、要”的思想和“一季定全年”的惯性思维，牢固确立起突破改革、主攻经营、依法管粮的观念，重点工作重点突破。

——经营体制大转变。全系统干部职工共同努力，深化企业改革，优化企业布局，建立起以目标管理和统一经营为主要特点的新体制，彻底打破了过去租赁经营“包盈不包亏”的格局，极大地激发了全市粮食流通产业发展的活力。

——工作作风大转变。全系统干部职工都能切实转变工作作风，走出机关，走到基层，走向市场，务实苦干，开拓购销市场，搞活粮食经营。

——全员士气大提升。由于思路清晰、重点突出、工作扎实，经营效益和工作成效较为显著，有效地鼓舞了全系统干部职工爬坡发展的士气，提升了大家干事创业的信心。

成绩面前，于洪表现得十分清醒。他说，在推进国有粮食购销企业改革过程中，还存在着许多矛盾和问题，比如，企业经营虽已实现止亏，但要快速壮大经济实力，实现收支平衡，保证职工收入稳步增长，还有相当大的压力；遗留问题的解决虽已有了起色，但面临的困惑很多、阻力很大，彻底解决还需要一个过程等等，国有粮食购销企业改革任重道远。

万里征程风正劲，千钧重担再奋蹄。我们希望高邮粮食人在新一轮的改革发展中再创新业绩、再造新辉煌。