——我市以生态文明建设引领经济社会发展综述

初春的邮城，绿荫如盖，繁花似锦。无论是行走在花木掩映、绿草如茵的街道小区，还是徜徉在碧波荡漾、绿意葱茏的河道两边，抑或漫步在乡村小道，每个邮城人都会深切地感受到，我们的家园越来越美。

“碧水、蓝天、绿地”，这是邮城人的梦想家园，如今，这一梦想正逐步变为现实。

有梦想才有追求，怎样的梦想引领着怎样的发展。 一直以来，我市没有停止过对绿色崛起的追求。特别是近年来，我市突出以生态文化为先导，按照建设生态文明的总体要求，以生态规划为引领，以生态经济为主线，推进绿色发展、致力绿色崛起，形成了经济发展、环境保护、民生改善良性互动的良好局面。

环保优先，推动科学发展

科学发展观的根本要求是全面协调可持续发展。当市场经济大潮汹涌而来，发展经济与生态保护产生激烈的冲撞时，市委市政府牢固树立绿色发展的理念，按照经济发展与生态建设协调推进的要求，切实转变经济发展方式，全面实施环境综合整治，扎实开展生态保护和建设，走出了一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

科学发展观的核心是以人为本。多年来，市委市政府一直把改善生态环境、提高人民群众幸福指数作为生态市创建的出发点和落脚点，连续多年出台“一号文件”专题部署保障和改善民生工作，把加强生态建设、改善环境质量，作为重大民生实事工程逐年加以推进，城乡居民充分享受到了生态创建带来的福利。

产业转型，走绿色发展之路

“环境就是生产力，环境就是竞争力”；

“绿水青山就是金山银山”；

“既要GDP的增长，又要COD的削减”；

“既要经济的快速发展，又要社会与环境的可持续发展”……

在可持续发展理念的指导下，近年来，我市追求人与自然的和谐、经济与社会的和谐，把生态环境建设与优化生产力布局、产业转型升级结合起来，与发展循环经济、开展资源节约结合起来，以构建绿色经济体系为目标，把优布局、调结构、促转型贯穿生态市创建的全过程，逐步形成以节约能源资源和保护生态环境为主的产业结构、发展方式和经济模式，走绿色发展之路。

——加快转型升级步伐。通过关停取缔、进园入区、提标改造，实现了传统产业转型升级，为发展壮大高新技术产业提供了环境容量和发展空间。

——大力发展生态经济。把生态经济作为鼓励发展的主攻方向，把清洁生产作为发展生态经济的重要环节，按照“减量化、再利用、再循环”的要求，积极推进企业小循环、产业中循环和社会大循环，广泛开展清洁生产和ISO14000环境管理体系认证，大力推广节能降耗生产技术和工艺，先后建成近200个资源节约型、环境友好型循环经济示范单位。

——做大做强生态农业。以发展高效规模农业为契机，积极推广生态型种养模式，加快农业标准化建设，不断减少农业种养面源污染，建成了一批有机、绿色及无公害农产品生产基地，占全市种植面积的九成以上。

“四个不引”，以绿色引领经济发展

让我们追溯到2011年。当年3月以来，广东和浙江连发三起“血铅超标”事件，5月中旬，环保部下发《关于加强铅蓄电池及再生铅行业污染防治的通知》，一场“肃铅风暴”由此拉开序幕。在这场持续两个多月的“风暴”中，我市以壮士断腕的勇气，一下子强制关停了29家非法且不符合环保要求的电池生产企业。

经济要发展，环境要保护，“肃铅风暴”之后，这个正蓬勃上升的产业该何去何从？“把握行业淘汰落后、转型升级的机遇，在开发区建立全省唯一的电池工业园，更好地引导和促进全市电池行业的健康有序发展。”经过深思熟虑，市委市政府作出这一重大决定。

一次行业危机由此衍变成产业发展的大好机遇。说干就干，我市迅速完成了一系列的环评和可行性论证，并通过省环保厅批复，建立全省首家电池工业园。

一开始，电池工业园就设定了“高门槛”：必须是国家产业政策鼓励的电池项目；投资体量必须在10亿元以上；固定投资中25%的资金要专项用于环保设施建设。高门槛不仅没让大项目望而却步，反而引发国内外大企业抢滩开发区,一批高水平、上规模的项目纷至沓来。目前，电池工业园已落户10个10亿元以上的储能电池项目；最近，又被批准建设全省高性能电池特色产业基地。

“肃铅风暴”和设立电池工业园给我市最大的启示是：必须以绿色引领发展，实现经济发展与环境保护良性互动。近年来，我市围绕“绿色发展”主题，先后关闭一批高投入、高能耗、高污染、低效益的“三高一低”企业，进一步淘汰落后产能，实施了一批节能技术改造和循环经济项目，近几年，我市减排总量均通过国家考核。此外，以国家产业政策为导向，坚持“环保第一审批权”，严格执行项目准入制度和环评制度，坚决做到“四个不引”，即：不符合国家产业政策的项目不引，不符合准入门槛的项目不引，不具备污染处理能力的项目不引，污染负荷严重、超过区域环境容量的项目不引，从源头上控制污染的产生。仅去年，我市就劝阻不符合环保要求的项目8个。

民生环保，百姓尽享“生态福利”

建设生态文明为了什么？“建设生态文明，最终目的就是要改善群众的生活环境，提升老百姓的幸福指数，实现高邮的绿色崛起。”这是市环保局负责人对建设生态文明的诠释。在生态文明建设过程中，我市坚持以创新的举措、扎实的行动、强劲的力度，持续改善环境质量，让居民享受到更多的“生态福利”。

大气是人类生存生活的重要条件。大气环境如何，关系人民群众的生活质量。近年来，我市实施蓝天工程，大力推广使用天然气、太阳能、沼气能等清洁能源，目前全市已有一大批企业、饭店和2万多户居民使用天然气。深入开展汽车尾气年检、道路抽检，禁止不达标车辆上路，强制安装尾气净化装置。实施秸秆综合利用工程，城区空气质量得到有效改善，2013年我市空气质量良好以上天数达93.1%，环境质量综合指数为98.3，位居全省第三位，远超小康指标。

城在绿中，绿在城中，人在花园中，是现代人追求的一种人居环境。按照“规划增绿、拆旧铺绿、见缝插绿、全民造绿”的思路，我市推进沿湖、沿河、沿路绿化建设，大力开展植树造林工作，相继建成了蝶园广场、海潮广场、文游广场、净土寺塔广场、城市东入口、盂城驿扩容一二期改造等一批绿色工程，被命名为“江苏省园林城市”。各乡镇也相继建成了一批集镇公园、公共绿地、道路绿化工程。结合农业结构调整，建成了一批生态经济林和农业生态园区。

此外，我市还实施了清洁家园工程，对马饮塘河、大寨河、大淖河、小淖河、北澄子河、穿心河等城河进行整治，有效解决了城河水质黑臭现象。完成北澄子河三垛至城区段综合环境整治，北澄子河三垛西大桥断面水质稳定达标。城区和各乡镇（园区）均建成污水处理厂并投入使用，实现城乡污水处理全覆盖。以新农村建设为契机，开展农村环境连片整治，如今高邮的农村，垃圾不见了，环境改善了，农民生活质量和幸福指数越来越高了。

高邮是生态文明建设的实践者，也是受益者。多年的生态文明建设，不仅改善了环境面貌，提升了城市品位，而且播撒了生态文明的种子，推动了经济社会又好又快发展。

建设生态文明只有起点，没有终点。站在新的历史起点上，破茧化蝶的高邮将继续以生态文明引领经济社会发展，进一步打造人与自然和谐相处、人文美与自然美交相辉映的美丽家园。