深化改革创新  建设美丽高邮

——解读市委书记韩方在市委十届八次全会上所作工作报告

核心提示：这次市委全会的主要任务是，认真贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，落实省委、扬州市委全会要求，总结上半年工作，分析当前形势，研究部署下半年任务，动员全市广大干部群众，牢牢把握“深化改革创新、建设美丽高邮”总要求，坚定信心，攻坚克难，勇于担当，凝聚力量，确保完成全年目标任务，加快推进高邮在沿河地区新一轮发展中率先崛起。

上半年工作亮点纷呈

今年以来，全市上下紧紧围绕“改革创新快转型、争先进位快融合”，扎实开展“改革创新推进年”、“重大项目突破年”、“城镇建设提升年”和“党的群众路线教育实践活动年”各项工作，经济社会发展稳中有进。上半年实现地区生产总值215.99亿元，增长11.2%；公共财政预算收入15.18亿元、增长14.8%，税收占比82.1%；城乡居民人均可支配收入10165.9元，增长10.6%。

发展导向更加明晰

研究制定贯彻落实推进苏中融合发展特色发展提高整体发展水平的实施意见，明确了今后三五年的目标任务和工作举措；出台开展“改革创新推进年”活动的工作意见，积极推进8大类26项重点改革措施。更加注重规划引领发展，推动新一轮城市总规修编、新建制镇总规修编、镇村布局规划编制工作。更加注重优化考核体系，完善出台乡镇园区经济社会发展综合评价、机关作风综合考评、党建工作、生态文明建设等一系列工作意见和考核办法。

工作重点更加突出

上半年新开工10亿元项目6个、5亿元项目4个、亿元项目23个；新竣工10亿元项目3个、亿元项目19个；全社会固定资产投资153.64亿元、增长21.4%，增幅居扬州第一。上半年，实现工业增加值128.5亿，增长13.1%，增幅居扬州第一；规模以上工业企业实现产值523.1亿元，增长17.8%，增幅居扬州第二，其中6月份单月首破百亿；工业用电量10.68亿千瓦时，增长25.95%，增幅居扬州第一；工业开票销售218.56亿元，增长29.2%，增幅居扬州第二。以科技创新为重点，跻身省创新型试点县市，签订产学研合作协议58项。以生态文明为重点，创成国家生态市，启动国家环保模范城创建工作，积极构建生态文明建设体系。

推进举措更加高效

扎实开展“重大项目推进月”、“上海招商突击月”、“联系群众走访月”活动。中国大运河申遗成功，盂城驿、明清运河故道、淮扬运河主线作为大运河遗产点跻身世界文化遗产。全面启动数字化城管建设，实施新一轮“三拆三整治”。稳妥推进农村土地确权登记工作。实行部门预算公开试点。加强金融环境治理。积极保障建设用地。建立市领导联系高层次人才制度。深化行政审批制度改革。加大民生1号文件落实力度，八大类40项民生工程基本达到序时要求。加大弱势群体救助力度。加大保障性住房建设和筹集力度。顺利实施城市公交公车公营。实施县级公立医院“药品零差价”、乡村医生签约服务试点改革。进入省首批幸福家庭建设项目市。

干事氛围更加浓厚

认真落实省委巡视工作整改意见，坚持以党的群众路线教育实践活动为主线，加强和改进党建工作。高质量完成“学习教育、听取意见”和“查摆问题、开展批评”两个环节活动任务。大力倡导社会主义核心价值观，深入开展“城乡结对、文明共建”、第五届“高邮好人”推荐评选等活动。认真贯彻执行修订后的干部任用条例，在扬州市率先使用“干部选任全程电子记实系统”，启动实施百名年轻干部“墩苗计划”。扎实推进服务型党组织建设。开展工作作风、涉企“四乱”、涉企中介机构、行业协会专项治理，出台坚决反对“四风”、严明机关工作纪律的“九严”、“十不准”规定。

“六个打破”深化改革创新

从“调优发展环境、调优增长质态”两个方面入手，向改革要动力，向改革要红利，向改革要效益。调优发展环境，就是要扫除一切不利于高邮加快发展的障碍。调优增长质态，就是要在可持续中实现经济增长，让人与人、人与自然和谐共处、和谐发展。

打破思想禁锢，改革创新发展理念

破除唯GDP的发展观、政绩观，更加注重生态环保，更加注重科技创新，更加注重民生改善，更加注重城乡统筹，真正实现以人为本、可持续发展。

打破权力本位，改革创新政府行为

厘清政府与市场的关系，全力建设服务型政府、法治型政府，办事高效、运转协调、行为规范。

打破利益至上，改革创新部门服务

强化机关效能监察，建立部门服务通报制度，全力服务群众、服务基层、服务企业。

打破要素制约，改革创新发展模式

从“要素依赖”向“创新驱动”转变，从“同质竞争”向“特色争先”转变，抓住能源生产和消费革命新机遇，加快转型升级，加快园区提质，加快特色打造。

打破无为乱为，改革创新基层基础

推动社会治理关口前移、重心下移，创新城乡社区服务和社会治理体系，打造服务型基层党组织，更加为民、亲民、便民。

打破“四风”积弊，改革创新执行能力

加强对党员干部能力作风建设督促检查和考核评价，强化担当意识、奉献意识和艰苦奋斗精神，提高执行落实的能力和水平。

围绕“六美”建设美丽高邮

建设美丽高邮，是党的十八大提出建设“美丽中国”在高邮地区的生动实践，也是建设“富裕高邮、创新高邮、生态高邮、文化高邮、幸福高邮”的内涵再丰富、路径再优化、目标再提升。

建设生态优良的自然之美

牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，生态建设规划先行，招商引资环评优先，节能减排红线保底，生态修复扎实推进，逐步实现绿色发展、循环发展、低碳发展，让高邮水清、地绿、天蓝、气爽。

建设科学发展的和谐之美

坚定不移地发展创新型经济，推进创新型城市建设，加快转型升级步伐，着力解决发展与环境容量、要素制约、人口红利、市场竞争的矛盾，不断提高基本产业、新兴产业的总量和竞争力，推动经济社会走上以人为本、全面协调可持续的科学发展轨道。

建设宜居宜业的城市之美

实施产城融合发展战略，科学调整城市功能分区、产业布局和交通体系，促进城市布局优化、功能完善、质量提高、品位提升，不断提高中心城区首位度和中心集镇承载力。

建设本土特质的乡村之美

加快推进新型城镇化和新农村建设，坚持生产生活生态统一、发展与转型同步、传承与创新结合、建设与管理并举，着力推进农业生态化、标准化、规模化，保存浓厚的乡土色彩，不断提高公共设施、公共服务城乡一体化水平。

建设独具魅力的人文之美

传承优秀传统文化，培育和践行社会主义核心价值观，以德育人、以教启智、以文化人，广泛开展“最美高邮城、最美高邮人”宣传教育活动，全面塑造高邮人的心灵美、行为美。

建设公平正义的社会之美

更大力度保障和改善民生，统筹发展城乡各项社会事业，促进公共服务优质均等化，建设诚信高邮，创新社会治理，让人人享有尊严、享有美好生活。

“八个着力”聚焦目标 攻坚克难

今年我市地区生产总值和公共财政预算收入增长的预期目标是11%以上，完成这一目标是发展高邮、改善民生的基本保证。我们要充分认识到发展不足与发展不优仍是高邮当前面临的双重难题，必须进一步坚定实现目标任务的信心，大力发展实体经济，努力稳定社会预期。

着力提高经济工作组织水平

要真正重视和研究经济工作。要加强指导督查，扎实开展市领导挂联乡镇、企业、项目工作。要加大基本产业发展指导协调力度。要承担责任、创新方法抓服务。要突出抓好重点园区和特色园区，整合资源，集聚要素，提升质态，加快发展。下半年每个月都要开展经济形势分析，加强重大项目建设督查，加大生态建设、旅游业、城镇化、基本产业、科技创新、人才引进等重点工作推进力度。

着力推进深化改革创新

以经济体制改革为重点，在服务机制、服务成效、服务作风上求改革、求突破，用改革赢得再发优势。要围绕扬州市委、市政府2号文件的要求，全方位清理不利于企业发展的障碍。要突出抓好行政服务效能改革，深化政府部门内部科室职能优化调整，进一步推动行政审批“三集中、三到位”。要积极推进建设工程、政府采购等招投标领域深化改革。要创新土地供给方式，严格按照规划安排用地计划，加快推进工业用地市场化。要全面梳理市属国有资产，实现国有资产管理全覆盖。对乡镇区划调整工作要组织一次回头看，重点强化国有、集体资产处置与监管，提高整合、融合水平。要稳妥完成农村土地确权登记发证工作。要加快旅游管理体制机制创新。

着力提升重大项目建设质态

要克服一切困难，确保在建重大项目早竣工早投产。要集中力量招大引强，力争新签约一批重大项目。要围绕我市产业发展方向包装推介项目，建立重大项目库，强化重大项目评估、决策快速反应，积极承接先进地区产业转移。要实打实地招引项目，坚决防止“以小充大”、“以次充好”。

着力加大生态文明建设力度

到2015年力争创成国家历史文化名城，到2016年力争创成国家环保模范城，到2017年力争创成国家卫生城，到2018年所有乡镇均创成国家级美丽乡镇，到2020年力争创成全国生态文明示范城市。要严守生态红线，确保生态红线区域占全市国土面积的比例保持在25%以上。要狠抓污染治理。要强化节能减排，确保实现节能减排目标。要加大造林绿化力度，加快推进“清水活水”、“不淹不涝”工程。

着力加快转型升级步伐

给予中小企业和“三农”更有力的金融支持。要明晰基本产业转型升级路线图，着力加强对机械装备、照明灯具、电线电缆产业发展的扶持，进一步规范服装行业经营行为。加大高层次领军型创新创业人才引进力度，推动产学研深度合作。要引导新光源、新能源、生物健康等新兴产业接轨国际市场，积极承接国际技术、资本和产业转移。要充分发挥企业和企业家的主体作用。要集中力量推进重点旅游景点建设。要以世贸广场等一批服务业重大项目为抓手，加快发展现代服务业。要始终瞄准千亿级目标，加快建设建筑企业总部集聚区。

着力统筹城乡一体化发展

以集约发展、绿色发展为原则，加快建设宜居宜业、特色鲜明的运河名城。东部新区要加快完成高铁站点、客运枢纽、商贸中心、文体场馆、生态公园等规划选址，把东部新区打造成融行政、商贸、文体、休闲等多功能为一体的城市新中心。老城区要实施好盂城驿扩容二期、市河二期整治、老横泾河上段整治等城建重点工程。城市管理要加快推进数字化建设。要尽快完成新建制镇总体规划修编工作，完善农村集中居住社区规划定点，加快推进省道333东延，构建城乡交通一体化大格局。要抓好农村环境综合整治。

着力加强社会治理创新

要进一步加强信访维稳工作创新，高度重视群众诉求，坚持属地管理、源头控制的原则，强化首问负责制，规范信访行为。要进一步加大普法、司法、执法力度，推动“市、乡、村”三级社会管理和调解组织全覆盖。深入开展城乡和谐社区创建工作，让社区真正发挥做好群众工作的基础作用。要大力培植社会组织。要健全公共安全体系，严格落实安全生产责任制，强化食品药品安全监管，完善社会治安防控体系，不断提升全社会法治满意度和公众安全感。

着力解决民生福祉问题

要全面落实民生1号文件要求，确保年内全部完成2014年度民生实事项目。要重视提高医疗卫生水平。要积极响应群众对优质教育资源需求的呼声，科学调整城乡教育布局。加快完善公共文化服务设施。要关注关心弱势群体生活。要大力倡导投身慈善事业，广泛开展扶贫济困。要加快推进经济薄弱村脱贫攻坚工程，确保今年所有行政村集体经营性收入达30万元。

践行群众路线  加强党的建设

以开展党的群众路线教育实践活动为主线，以改革创新的精神，大力推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，为推动美丽高邮率先崛起提供坚强保证。

深入推进思想政治建设

积极培育和践行社会主义核心价值观，以“知行合一”为主线，做好宣传阐释、道德实践、结合融入、典型培树等工作。加强“中国梦”等主题教育宣传，重视做好未成年人思想道德建设。进一步完善各级党委中心组学习制度。要不断提高深化改革能力。大力弘扬基层首创精神。各级领导干部要有敢于担当的勇气和责任，敢于向“四风”宣战，敢于向部门利益开刀。

深入推进干部队伍建设

不断深化“三下三联三交”、“三访三问”、“双万双千双百”等活动。坚持以群众需求为导向，紧紧围绕群众关心的热点、难点问题，把人民群众期盼的事情办实、办好。出台实施干部选任动议工作办法、乡局级领导班子综合研判制度和干部“德”的考察办法。进一步深化干部人事制度改革。加强年轻干部“墩苗计划”的跟踪管理，在招商引资、项目建设、信访维稳一线锻炼培养干部。

深入推进基层基础建设

突出农村基层党组织建设，打造服务意识强、服务能力强、服务作风好的基层党组织。突出基层服务保障，积极完善基层党建工作机制，加强乡镇、街道和村、社区便民服务站点建设，实现所有社区服务网格精细化。积极推进大学生村官创业富民，实施村（社区）后备干部“蓄水计划”，建立村（社区）能人信息库，力争每村（社区）动态保持1—2名35岁以下年轻干部。

深入推进反腐倡廉建设

严格落实中央“八项规定”。加大力度整治“庸懒散”行为，切实纠正部门行业不正之风。开展各类规范性文件清理工作，强化制度廉洁性评估。突出抓好重点领域廉政风险防控，抓好“三直接”新十大环节操作规范执行。科学设计招投标及政府采购工作流程，严厉打击中标后随意变更等违法违约行为。加强纪检监察机关体制机制改革创新，建立纪检监察干部任期交流机制。强化党委主体责任，建立市委巡察工作制度。加强重点环节、重点领域反腐倡廉建设，加大案件查处力度，以零容忍态度惩治腐败。