——在政协高邮市十二届五次会议开幕式上的讲话

韩  方

（2016年1月10日）

各位委员、同志们：

在“十二五”顺利收官，开启“十三五”规划新征程的重要时刻，政协高邮市十二届五次会议隆重开幕了！在此，我代表中共高邮市委表示热烈的祝贺！

过去的2015年，全市上下在市委领导下，牢牢把握“稳中求进、进字当先，创新驱动、转型升级”工作总基调，大力弘扬和践行“崇文尚德、求实创新”高邮精神，扎实推进“重大项目攻坚年、四城同创突破年、民生幸福推进年、市民素质提升年”各项工作，经济社会平稳健康发展。全年预计实现地区生产总值490亿元、增长10.5%；公共财政预算收入33.2亿元、增长13.4%；城镇居民人均可支配收入29082元、增长9.2%，农村居民人均可支配收入15682元、增长9.4%；列“全国中小城市科学发展百强”第66位、“全国最具投资潜力中小城市百强”第47位，分别比2010年度晋升23位和24位。2015年各项工作任务的顺利完成，为高邮“十二五”发展画上了一个圆满句号。五年来，全市综合实力显著增强，发展质态持续攀升，城乡面貌焕然一新，民生幸福稳步提升。这些成绩的取得，是全市上下一起想、一起干、一起苦，团结拼搏、和谐奋进的结果，也凝聚着全市广大政协委员和社会各界人士的智慧和力量。特别是在过去的一年里，市政协以及广大市政协委员围绕中心、服务大局，在建言献策、合作共事、民主监督等方面做了大量工作，为全市经济社会发展作出了积极贡献。在此，我代表中共高邮市委，向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位委员、同志们！经过“十二五”的艰苦奋斗，高邮的发展已经站在了新的历史起点上，向着“十三五”的宏伟目标扬帆起航。“十三五”期间，最大的宏观环境就是经济发展新常态，主要表现为经济发展速度从高速转向中高速，经济结构从增量扩能转向调整存量、做优增量，增长动力从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。把握新常态，在新常态下直面挑战、发现机遇、奋发有为，对“十三五”发展尤为重要。新常态面临新挑战。从全球看，世界经济缓慢复苏，不稳定不确定性因素依然存在，新的增长动力源尚不明朗；从国内看，经济运行存在下行压力，部分行业产能过剩问题严重，许多产业、企业将接受市场经济优胜劣汰法则的检验；从自身看，发展不大、发展不优、发展不平衡依然是最大的矛盾，传统产业占比大，新兴产业刚刚起步，转型发展、创新发展的压力较大、困难较多。新常态蕴含新机遇。首先是转型机遇，新常态要求的是更有效益、更加绿色、更可持续的发展，这形成了倒逼机遇，有利于我们少走弯路，加快淘汰落后产能，加快转型升级。其次是产业机遇，近年来我们通过大力推进重大项目、产业提升，打下了坚实的产业基础，机械装备、电线电缆、纺织服装、照明灯具等基本产业初步具备了较强的风险应对能力。再次是战略机遇，随着“一带一路”、长江经济带建设、中国制造2025与“互联网+”、供给侧改革、大众创业与万众创新、跨江融合发展与宁镇扬同城化等战略的逐步实施，为我们发展新经济新产业，融入沿江、融入长三角，积极参与区域合作，加快构筑独特优势创造了有利条件。新常态要有新作为。把握新常态，贵在主动作为。关键在于全面落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，持续推进深化改革创新，全面落实各项改革措施，引导和支持企业坚持不懈地推进技术创新、产品创新、管理创新、商业模式创新和文化创新，不断提高经济发展的质量和效益。在发展经济的同时，加快提升民生建设、生态建设、文化建设和党的建设水平，促进经济社会发展统筹协调，行稳致远。

各位委员、同志们！面对新常态新要求，市委十届十一次全会明确提出，“十三五”发展奋斗目标是：力争提前全面建成小康社会，到2020年地区生产总值达720亿元，公共财政预算收入达50亿元；城镇居民人均可支配收入达4.6万元，农村居民人均可支配收入达2.5万元。2016年主要目标是：地区生产总值增长9%—9.5%，公共财政预算收入增长10%—10.5%，固定资产投资增长15%以上，城镇居民人均可支配收入增长9%以上，农村居民人均可支配收入增长9.5%以上。今后五年，是我市全面建成小康社会的关键时期。我们必须以“迈上新台阶、建设新高邮”为总要求，全面落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，全力推动经济发展、现代农业建设、文化建设、民生建设和党的建设迈上新台阶，加快建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新高邮。

一是突出项目建设，崇尚创新发展。要把转方式、调结构落实到重大产业项目建设上，着力新上一批创新带动型战略性产业项目，力争每年招引落户、新开工、竣工投产项目数不低于上年。要坚持工业第一方略，扎实推进工业经济转型升级“356”行动计划，稳定经济增长，更加注重提高发展质量和效益。要加快建筑业总部集聚区建设，努力突破海外经营承包权和鲁班奖。要按照“增幅高于GDP、高于全社会固定资产投资、高于工业增加值”的要求，全面实施“服务业倍增计划”，牢固确立旅游业永久基本产业地位，着力抓好软件与信息服务业、科技服务业等重大新增长点培育。要以建设国家级农业科技园区为引领，努力推动农业现代化走在省市前列。要深化“人才+产业+载体”模式，强化企业创新主体地位，引导企业增加科技创新研发投入，加强企业家人才队伍、科技人才队伍建设，为建立现代产业体系提供科技、人才支撑。

二是突出城乡一体，注重协调发展。要按照中央城市工作会议提出的“一个尊重、五个统筹”的要求，围绕建设品质城市，进一步转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，加快构建城乡一体现代化城市大格局。要加快构建“大交通”网络，推进连淮扬镇高铁、京沪高速扩容工程、S611、S333高邮东段、屏淮路北延、界首运河大桥等重点交通工程建设。要围绕建设“公园城市、水韵城市、宜居城市、人文城市”，加快推进东部新城文体中心、抗日战争最后一役纪念馆及人民公园扩容改造、东部新城澄子湖公园、盐河两岸风光带、运河西堤风光带等一批重点城建项目。要围绕新型城镇化综合试点，着力加大湖西新区及菱塘、三垛、临泽等重点中心镇建设扶持引导力度，鼓励其他乡镇通过资源整合、项目组合和产业融合，建设一批“精致、美丽、富裕、特色”的绿色小镇，加大美丽乡村建设力度，纵深推进农村环境“五位一体”长效管护，全面改善村庄环境面貌。

三是突出生态文明，倡导绿色发展。生态是高邮最鲜明的底色，也最能激发高邮人的自豪感和向心力。习近平总书记多次强调，绿水青山就是金山银山，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。我们要加快推进“四城同创”，今年力求国家历史文化名城申报获批，确保国家环保模范城通过省级技术评估，国家卫生城通过省级验收，全国文明城市年度测评继续保持在全省前列。良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。要以节约资源和保护环境为导向，在促进物质生产和财富积累的同时，在生产、流通、消费以及废弃后的处理和再生全过程中，坚持低消耗、低排放，把自然资源与环境承载力作为一种刚性约束，作为发展的物理边界。要推进大规模国土绿化，开展能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，进一步扩大绿色能源、绿色建筑、绿色消费范围。要大力发展生态循环经济、绿色低碳产业，全面推进乡镇污水管网建设和污水处理设施正常运行，积极实施园区循环化改造，不断提高生态园区占比。

四是突出深化改革，厚植开放发展。要围绕供给侧结构性改革，突出问题导向，充分发挥市场的作用，深入研究高邮产业结构与产品结构，推动一批重大改革举措落地见效。要围绕发展更高层次的开放型经济，抓住“一带一路”等重大战略机遇，更加注重“请进来”与“走出去”相结合，更大力度推进全产业链招商行动。要加快推进并联办理、多评合一，进一步降低企业成本、减轻企业负担，构建良好的营商环境和创业环境。要深入推进开放开发，推动经济开发区打造千亿级园区，力争创建国家级开发区；推动湖西新区创成省级高新区、全国路灯产业集群区域品牌建设示范区，建成全国知名的特种电缆制造基地；推动城南经济新区创成国家火炬计划特色园区、部级智能健康装备科技产业园、省两化融合示范区。

五是突出民生建设，推进共享发展。经济发展为我们追求共同富裕、实现共享发展奠定了坚实的物质基础。而发展中的不公平问题不断积累，使实现共同富裕和共享发展更成为现实而紧迫的要求。站在新的发展起点上，我们要不断加大民生投入力度，继续坚持每年制定实施民生“1号文件”，统筹安排好民生保障，切实做到补短板、保基本、兜底线。全面小康根本上是人的小康，而且是大多数人的小康，发展的目的在人，发展的主体和推动力也在人，只有人人参与、人人尽力，才能最终实现人人享有。“十三五”时期，我们必须把人民生活水平和质量是否普遍提高作为全面建成小康社会的主要衡量标准，坚持从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，让全体人民朝着共同富裕方向稳步前进。

各位委员、同志们！良好的开端是成功的一半。今年是“十三五”开局之年，做好今年工作对于实现“十三五”发展目标具有重要意义。全市各地各部门、各条战线要紧紧围绕“十三五”发展总要求，狠抓落实、全面推进，集中力量再干几件经济强百姓富的要事、环境美社会文明程度高的好事、打基础利长远的实事。希望市政协和广大政协委员更好地发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用，为推进全市经济社会发展作出新的更大贡献。一要以“奋发、有为”为本能，凝聚提升精气神。当前，经济发展进入新常态，改革进入深水区，我们面临的困难和问题前所未有，潜在的机遇和优势超过以往。我们必须以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志，提振奋发有为的精气神，奏响砥砺奋进的最强音。干事创业，要有精气神；没有精气神，啥事干不成。各级党员干部要带头弘扬和践行“三严三实”的要求和“崇文尚德、求实创新”的新时期高邮精神，在压力面前保持定力，在困难面前奋发前行，在机遇面前积极作为。全市上下都要把“奋发、有为”作为思想本能、情绪本能、行动本能，不断凝聚提升昂扬向上的精气神，为发展献计献策，为事业积极进取，为人民谋求福祉，思想同心、目标同向、行动同步、执行同力，万众一心、众志成城，努力完成今年各项目标任务，确保实现“十三五”良好开局。二要以“大气、包容”为本事，凝聚激活新动能。新经济孕育新动能，新形势需要新作为。本事大不大，在于百川东到海、有容乃大；本领高不高，在于攀登不停步、一山还比一山高。在经济全球化的大背景下，我们决不能固步自封、因循守旧，必须要以“全球化视野、国际化合作、世界级标准”衡量审视我们的工作，思考谋划高邮的发展，寻求争取更大范围、更高层次的合作共赢。我们要看到，经济发展正从工业化思维转向互联网思维，正从实体经济理念转向资本经济理念，必须全面接受新思维新理念的洗礼，整合全社会资源，激发全社会活力。我们要更好地顺应新经济的发展特点，以更加开放的胸怀“大气、包容”，更加广泛地吸收一切积极因素注入高邮经济内核，在以“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”为重点的供给侧结构性改革中，把新体制、新政策转化为新动能，把生产方式创新、产品创新转化为新动能，全面推动发展模式的改造、创新、转型、升级，更好地抢占先机、赢得优势。三要以“履职、尽责”为本分，凝聚壮大正能量。高邮是我家，发展靠大家。发展高邮，人人有责；美好生活，共建共享。各级党员干部、广大政协委员和社会各界人士都要把建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新高邮，作为己任、作为本分、作为使命，人人履职、个个尽责，干好每一天、干好每一件。要扎扎实实、踏踏实实、一一当当，大家都来为发展高邮出实招、谋良策，添助力、增合力，凝聚众人智、壮大正能量。各级党委要进一步加强和改善党对人民政协的领导，不断增强开展政治协商的自觉性和主动性，把各民主党派和社会各界人士的思想和行动统一到市委的决策部署上来，把方方面面的智慧和力量凝聚到“迈上新台阶、建设新高邮”上来，为开创“十三五”发展新局面而努力奋斗！

祝政协高邮市十二届五次会议圆满成功！