科技成果转化、传统产业升级、经济转型提档等都离不开创新驱动。“十三五”纲要对如何实施创新驱动战略，从构建特色创新体系、建设创新型人才高地、鼓励创新创业等方面进行了系统性规划。

创新体系

构建特色创新体系，强化创新主体建设，企业是主体。“十三五”规划纲要中提出，要加快创新型企业建设，推动试点企业建立和完善有利于创新的体制和机制，鼓励企业加大研发投入、建立研发机构、培育创新人才。要大力发展高新技术企业，全市高新技术企业要达120家以上；新培育50家省市级工程技术研究中心，解决产业发展的共性关键技术。深入实施知识产权战略、品牌战略和技术标准战略，鼓励企业主导和参与制订国家和行业技术标准。“十三五”期间力争培育上市企业2至3家，新三板挂牌15家以上，其他场外市场挂牌企业5家以上。新创国家级品牌、商标4至5个；到2020年，每万人发明专利拥有数从2014年2件提升到8件，主持或参与制订国家标准8至10个。

如何围绕我市主导产业和优势产业促进科技成果转化和产业化？“十三五”规划提出，将实施“333行动计划”，即，实现高校在地方经济建设和社会发展中举足轻重、地方政府专项引领高校与企业协同创新、高校成为企业创新发展的技术支撑三个目标；建立科技合作、人才支撑、创新服务三个平台；实施校地融合与社会服务、校企联合与科技创新、人才培育与技术培训三大工程。“十三五”期间力争新建扬州市以上院士工作站3家；在机械装备、电线电缆、照明灯具、新兴产业及现代农业等产业中建立3个以上产业技术创新战略联盟等。同时，强化创新载体建设，力争到“十三五”期末，全市科技企业孵化器、加速器面积达20万平方米，入孵企业在200家以上；市科技创新中心创成国家级科技企业孵化器，并引进国外智力项目。另外，强化科技成果转化，到2020年，全市力争实现专利年申请量在3500件以上，年授权量在2000件以上，发明专利申请比例达20%以上；每年转化高新技术成果50项以上。

人才高地

如何将高邮打造成创新型人才高地？“十三五”规划纲要提出，以“秦邮人才集聚计划”和“秦邮英才培育计划”等重点人才工程为引领，到2020年，人才总量达13.36万人，年均增长6.3%，年平均净增加各类人才6850人，高层次人才占人才总量比例达8.5%，每万名劳动力中研发人员数达105人。全市人力资本总投 入占地区生产总值的比重达17%，人才贡献率达45%。同时，统筹推进各类人才队伍建设，到2020年，全市企业经营管理人才总数达到3万人，年均增长9%；全市专业技术人才总量达到6.5万人，年均增长5.3%；农村实用人才总量达2万人，年均增长11%；社会工作人才达0.3万人、党政人才队伍0.26万人。另外，到2020年，我市还将建成企业专项公共实训基地1个、省级技能大师工作室1个、市级技能大师工作室2个；全市高技能人才达1.3万人，年均增长12%。

“十三五”期间，我市还将持续打造“秦邮人才集聚计划”引才品牌，每年重点引进和资助15名左右创新创业领军人才和30名左右优秀博士人才；深入实施“秦邮英才培育计划”每年遴选30名左右培育对象，对其进行重点支持和培养；推进“教授博士柔性进企业”活动，全市企业柔性引进教授博士动态保持在150人；深入实施“科技企业家培育工程”，集聚和培养领军型企业家50名，新增省、市级“科技企业家”培育对象100名，引进培养500名高层次企业经营管理人才；实施各类人才队伍素质提质工程等。

“十三五”期间，我市将继续鼓励创新创业，优化创新创业发展环境，营造“创业高邮”氛围。推进创新创业载体建设，到2020年，建成各类科技创业园孵化面积30万平方米以上，新增省以上“三站三中心”80家以上；新增高新技术企业60家，创成省示范智能车间6家以上，新增省级科技型中小企业20家以上、省科技小巨人企业3家以上、扬州市专精特新中小企业50家以上。同时，鼓励支持自主创业，“十三五”期间，全市建立市级示范创业园1个、大学生创业园2个、农民创业园1个，扶持各类创业者0.3万人。