和谐生态，人类追求；和谐发展，生态筑基；美丽高邮，生态为本。“十三五”规划纲要从推动低碳循环发展、建设生态文明环境体系、构建生态文明制度体系三个方面，对建设生态文明、推进美丽高邮建设进行了系统性规划。

推动低碳循环发展

推动低碳循环发展，需优化生态安全格局，促进资源集约高效利用。“十三五”规划纲要提出，要落实空间用途管制，按照城市开发边界、永久基本农田红线和生态保护红线，构建更加清晰的建设开发、农业生产和生态涵养三大空间格局。控制生产用地增加幅度，对土地用途严格管制，整合现有生产空间；保障生活用地，提升生活空间品质；保障生态用地，逐步扩大生态空间。加强生态空间管制，严格保护重要水源、湿地、水体、林地等自然生态资源，确保生态红线区域保护面积占全市国土面积的比例保持在25%以上，着力构建生态调节主导优先、生态服务功能互补、生态产品支撑供给的生态安全格局。

“十三五”规划纲要明确，全面推广绿色化的生产方式和生活方式，完善低碳循环经济发展体系，提高资源节约利用水平。积极发展低能耗、低污染、高附加值的技术密集型产业。鼓励和引导重点园区、企业通过废物交换、循环利用、清洁生产、节能技改等措施，实现工业企业增产不增污。积极实施园区循环化改造，打造以再生金属等再生资源为主的苏中循环经济产业园区。优化能源消费结构，提高非化石能源比重，积极发展太阳能光伏发电、风力发电、生物质发电、沼气发电、垃圾焚烧发电、垃圾填埋气发电等再生能源、清洁能源。

建设生态文明环境体系

如何建设生态文明环境体系？“十三五”规划纲要明确，要拓展污染减排空间、实施蓝天碧水工程、加强农业面源污染防治、加强城乡环境综合整治、保护与修复自然生态系统。

“十三五”规划纲要指出，要坚持源头控制、综合治理、多着并举，优先破解环境约束瓶颈，努力实现污染物排放强度和总量“双下降”。巩固油气回收治理成果，推动油品升级，强化机动车尾气治理，加速淘汰老旧车船，推进扬尘综合治理，实施重点工业行业废气治理提标改造，全面禁止秸秆焚烧；实行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城，建设节水型社会。加快推广生物水体净化养殖技术，减轻面源污染；严格执行《畜禽规模养殖污染防治条例》，根据我市畜牧业发展规划，划定禁养区域。加强后街后巷和老小区环境综合整治，定期组织城中村、城郊结合部等管理薄弱地区集中整治行动；积极实施城区“清水活水、不淹不涝”工程，拓展生态廊道，增加绿化轴线；推进农村环境综合整治，继续强化农村 “五位一体”长效管护。大力实施天然林保护、防护林和环城林带建设、绿色通道和重要水功能区入河排污整治等工程；实施退耕还湖、退渔还湖，严格保护高邮湖、清水潭（东湖）、界首芦苇荡、绿洋湖等湖荡湿地；建立生物多样性预警机制，建立生物多样性互动平台。

建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系。“十三五”期间，我市将健全政府绿色行政体系、完善节能减排激励约束机制、推行绿色信贷、保险政策、创新完善环境管理制度，加快推进生态文明建设，增强生态文明体制改革的系统性、整体性、协同性。