天地之大，黎元为先。

小康，这个承载着高邮一代又一代人的执着梦想与期盼，今天已触手可及，正向着全面小康挺进。

市第十次党代会以来，市委、市政府始终坚持民生至上，推动经济发展与社会建设同频共振，让发展更有“温度”，让幸福更有“质感”。

市第十次党代会以来，高邮坚持每年制定下发民生“1号文件”，每年新增财力的85%以上全部用于民生投入，目前已实现城乡低保、新型农村合作医疗、新型农村社会养老保险全覆盖，高邮民生工程的“幸福效应”不断凸显，高邮83万人民的“幸福指数”节节攀升。

市第十一次党代会即将召开，未来五年是一个新的历史单元。在民生至上的道路上，高邮正踏着“创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展”的时代节拍坚定前行。

城市建设，铸就美丽高邮幸福底色

发展依靠百姓，发展普惠百姓。

回望过去的五年，一个个完善基础设施、提升生活品质的民生工程铸就了古城高邮的幸福底色，堆出了幸福高邮的新高度。

这五年，“四城同创”擂响战鼓，扎实推进。国家历史文化名城申报已通过国家住建部、文物局审查，正报国务院审批；国家环保模范城创建工作正稳步推进；创卫工作通过省考，获评全国文明城市提名城市。

这五年，高邮城市重大基础设施突破重围。围绕“以人为本，民生优先”，我市每年都推出一批城建“双十”重点工程，目前已实施城建“双十”重点工程315项，总投资616亿元，推进城中村及老小区改造、后街后巷整治、农贸市场改造升级，建成城市商务大厦、净土寺塔广场、北澄子河风光带、大小淖河公园、文游台广场、市河整治、盂城驿景区扩容改造、抗日战争最后一役纪念馆及胜利广场等一批重大工程，不断加快城市公园体系建设，城市形象和品位不断提升。

这五年，高邮舒展筋骨、打通经脉，拉开了一座现代化城市的大框架。连淮扬镇铁路开工建设，让高邮成为京沪高铁线上重要的节点城市，高邮从此迈上“高铁时代”；S333高邮湖西段、S237高邮段等重大交通项目如期建成，“大通道”拉开了城市发展的大框架；611省道高邮段开工建设促进了市县融合和沿河沿湖地区融合发展，把高邮湖、邵伯湖、瘦西湖三湖旅游有机串联起来，打通高邮与外界的快速通道。

这五年，高邮 “清水活水，不淹不涝”工程加快推进。开展6项国家级、省级水利改革试点，开展老横泾河、市河、南海子河、东门大沟、南澄子河、香沟河、承志河、长生大沟等城河整治，轮浚农村河道2819条、2648公里，实施淮河入江水道整治、南水北调里下河水源调整等工程，区域供水实现全覆盖。

这五年，一桥飞架南北，天堑变通途。省道333高邮湖特大桥建成通车，结束了高邮湖两岸百万居民汛期难以通行的历史；界首运河大桥开工建设， 2017年底建成通车后，界首两岸居民将告别靠渡船过河的日子……

五年铿锵路，高邮以辉煌的城市建设发展成就，刷新了83万人民的“城市记忆”，绘就了美丽高邮的新画卷，诠释了“城市让生活更美好”的真谛。

社会保障，撑起民生改善幸福伞

行走在高邮大地，随处可见阵阵暖意、浓浓温情以及沉甸甸的幸福。市第十次党代会以来，一个个不断刷新的数据，不仅真实记录了高邮经济社会发展成就，凸显出市委、市政府深切的民生关怀，更烘托出广大老百姓的幸福和尊严。

每月中旬，退休职工李建农都会来到离家最近的银行领取2000多元的退休金。“养老有了保障，每月领取养老金的时候，心情最舒畅。”李建农开心地表示。

李建农的话语代表了高邮众多退休职工的心声。这五年，高邮社会保险覆盖面逐步扩大，保障水平从低到高，基金支撑能力不断增强，为建设幸福高邮提供了坚强有力的社会保障支撑。全市参加企业职工养老保险13.96万人，职工医疗保险12.56万人，居民医疗保险4.55万人，工伤保险9.03万人，生育保险6.31万人，失业保险5.65万人，城乡居民养老保险22.57万人，参保覆盖率、基础养老金发放率均为100%。企业退休人员养老金标准每年提高。目前，我市企业退休人员月平均养老金已达2026元。

这五年，83万高邮人民生活进一步改善。2015年，我市完成脱贫攻坚任务，城乡居民人均可支配收入分别达29008、15608元，年均增长11.6%、12.6%，累计新增就业岗位5.2万个，城镇登记失业率控制在3%以内。新开工建设各类保障性安居房8163套，多层次住房保障体系不断健全。

这五年，高邮养老体系服务项目建设不断加强。所有敬老院“三有三能六达标”到位，敬老院环境更加优美、设施更加齐全，开发区敬老院还创成了省三星级敬老院。我市在城区社区和村委会开展了居家养老服务工作，全市共建成居家养老服务中心（站）210个，城区实现全覆盖，农村覆盖率90%以上，服务对象从180人扩增至700人，让“三无”孤老等老年人生活有专人照料、医疗康复有专人打理，老人们休闲娱乐有了去处，生活更加幸福。

这五年，高邮不断拓宽残疾人就业增收渠道，通过实施按比例就业、推荐到福利企业集中就业、创建残疾人扶贫（就业）基地等途径，积极安置残疾人实现就业。目前，我市共创建扶贫基地39家，其中省级4家，共安置残疾人557名，辐射残疾人家庭369户……

老有所养，住有所居，劳有所得，病有所医，学有所教。一幅幅民生图景正点亮“幸福高邮”的万家灯火。

干成干好，持续提升群众幸福感

一项项民生工程的背后，是一个个梦想的实现，是一张张喜悦的笑脸。

过去五年，在百姓的满意中完美收官。

未来五年，在百姓的期待中即将开启。

今年是实施“十三五”规划的开局之年，在目标过半、任务过半之际，我市的民生建设也交出了一份满意的期中“成绩单”。

“2016年高考”成为街头巷尾热议的话题。今年，我市高考普通类本二以上上线人数达2020人，普通类本一和本二增幅均列扬州各县（市、区）之首，高邮中学学生夺得扬州理科状元、3人超过清华录取线，高邮教育实现了突破、刷新了记录、创造了历史。

“高考喜事”令人振奋，“文体喜事”接踵而来。占地约 400 亩，总建筑面积约12万平方米，总投资约7.5亿元的文化体育中心的开工建设，同样令高邮人民激动不已。据悉，该项目位于东部新城区新S237与海潮东路交叉口东北角，包括全民健身中心、文化艺术中心（剧场、图书馆和文化馆）、体育场、体育馆以及相关配套设施。“两年后，我们就有一个高大上的运动场所了。”运动达人陆家权兴奋地说。

陆家权的话语道出了广大人民群众的肺腑之言，也再次验证了“民生无小事，枝叶总关情”。

我们欣喜地看到，作为民生建设的饕餮大餐——2016年的民生“1号文件”正在全力推进中。截至6月底，涉及的7个方面共180项具体目标任务，已完成22项, 已达序时或正在推进的有158项。

作为民生建设的必备大餐——城建“双十”重点工程正在加快推进。截至6月底，十大重点项目16个子项目，已达序时项目12个，占总数的75%；十类重点工程41个子项目，已达序时项目34个，占总数的83%。

与此同时，全市60周岁以上白内障患者享受免费或优惠复明手术，全市城乡低保、城市“三无”老人、孤儿等困难群众生活补助标准再提高，全市失业金最低发放标准再提高，“清水活水、不淹不涝”工程让城市再次经受住“暴力梅”侵袭， 城市公园体系建设将让高邮成为公园城市……一项项民生实事解决了人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，人民群众看在眼里、笑在脸上、乐在心中。

夏季，每当夜幕降临，澄子河畔、马饮塘河畔、北关河畔、香沟河畔……处处听取蛙声一片。这些蛙声“唱进”了高邮人民的心里，让生活在高邮这座城市的人们由衷地感叹：好一座幸福的城市，好一个幸福的时代。