——高邮“四种形态”运用情况综述

日前，《人民日报》党建周刊刊登了我市市委常委、市纪委书记朱莉莉的署名文章《“四种形态”在基层如何落地生根》，引起热烈反响。

2015年9月，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山在福建调研时首次提出监督执纪“四种形态”，即党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；党纪轻处分和组织处理要成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。新修订的《中国共产党党内监督条例》把监督执纪“四种形态”写入条文，明确了执纪重点和方式方法。在全面从严治党的大背景下，基层如何把握运用“四种形态”，引导广大党员干部自觉向高标准看齐？一年多来，我市做了一系列积极探索。

聚焦“两个责任”，抓实“四种形态”综合运用

市委专门制定印发了《关于综合运用监督执纪“四种形态”的实施意见》及实施细则，对“四种形态”运用原则、主要内容、适用范围、目标任务等提出要求，对谈话函询、批评教育、组织处理、党纪处理等工作措施的操作标准、适用方法等作出规定，积极推动“四种形态”在高邮落地生根，让“四种形态”综合运用工作有章可循、有据可依。

与此同时，加大对“四种形态”的解读宣传，将“四种形态”综合运用情况作为党委主体责任、纪委监督责任的重要内容，自主研发“两个责任”网上监管系统，组织93个单位建立个性化清单，实行信息化管理。建立市委巡察制度，把“抓早抓小、治在初始”作为巡察工作的重要原则，通过政治“体检”，及时发现“病灶”。界首镇党委书记张澍表示，市委今年推进“四种形态”的力度很大，基层党委书记的压力也变大了。今年以来，由他直接开展的谈心谈话就有32人次。

坚持挺纪在前，规范“四种形态”运用机制

市纪委细化出20种工作方式，对第一种形态，分为4类提醒谈话以及函询、诫勉谈话、责成检查、召开民主生活会、通报批评，共9种工作方式；对第二种形态，分为警告、严重警告2种党纪轻处分和停职、调整职务2种组织处理措施，共4种工作方式；对第三种形态，分为撤销党内职务、留党察看、开除党籍3种党纪重处分和改任非领导职务、免职、降职3种重大职务调整措施，共6种工作方式；对第四种形态，主要是采取“两规”措施、移送司法机关的方式。

市纪委对每种方式适用情形予以界定和明确。今年以来，市纪委坚持纪在法前、纪严于法，从“盯违法”转向“盯违纪”，加大执纪审查力度，对苗头性、“小节”性问题，采取第一种形态工作方式，让红红脸、出出汗成为常态；对触碰党纪党规的问题，采取第二种形态工作方式，及时进行处理和纠偏，让党纪轻处分和组织调整成为违纪处理的大多数；对严重违纪问题不留情面，采取第三种形态工作方式，依纪依规严肃查处，防止由破纪滑向破法，使重处分、重大职务调整的成为少数；对严重违纪涉嫌违法的腐败分子，采取第四种形态工作方式，予以立案审查移送司法机关处理。据统计，目前全市共运用监督执纪“四种形态”1609次，其中提醒谈话1070次、函询94次、诫勉谈话28次、责成检查59次、通报批评21次，第一种形态运用占比达到79.24%。

严明工作责任，提升“四种形态”运用效果

“这次会议让我进一步认识到了用好监督执纪‘四种形态’，尤其是前两种形态的重要性……”前不久，市卫计委纪委书记吴士来在“四种形态”等重点工作推进会后深切感受到肩上的担子更重了。作为较早启动“四种形态”运用工作的部门，该委今年已运用提醒谈话、函询等第一种形态措施52件次，立案查处5人。

为实现“四种形态”运用常态化、长效化，市纪委将综合运用“四种形态”情况纳入党建工作考核和履行主体责任述职评议。制定专项考核办法，重点围绕前两种形态，科学设定工作目标，对45个市直部门、13个乡镇（园区）纪检监察组织和市纪委机关8个执纪室实行差别化考核，并作为年终考评和奖惩的重要依据，用目标管理和量化考核的手段推动“四种形态”综合运用。同时，建立督查推进机制，严格监督“四种形态”运用情况。今年以来，各乡镇（园区）运用“四种形态”508次，各部门运用“四种形态”824次，市纪委机关各室运用“四种形态”277次，相关做法相继被《人民日报》《中国纪检监察报》《党的生活》以及《江苏纪检监察信息》和中央、省市纪委内网刊载。

“实行目标考核，就是倒逼党委和纪委转变执纪理念，把纪律挺在前面；就是为了对党员干部及时咬耳扯袖，有‘病’早治，无‘病’先防，这是对党员干部真正的关爱。”市委常委、市纪委书记朱莉莉表示。