——全市2016年基层党建工作综述

2016年是我市实施“十三五”规划的开局之年，也是我市基层党建工作阔步迈上新台阶的一年。一年来，我市认真贯彻落实中央和省委、扬州市委全面从严治党、大抓基层党建的部署要求，把加强基层党建作为重大政治责任，坚持围绕中心、服务大局，引导全市各级党组织和广大党员以建设基层服务型党组织为统领，以强化责任落实为主线，着力抓基层、打基础，补短板、促提升，基层党建工作在创新实践中进一步夯实加强，为推动我市加快发展提供了坚强有力的组织保证。

党委书记述职推动种好“责任田”

“高新区党工委要突出问题导向，强化党建资源整合，强化干部队伍尤其是村级党员干部作风建设，打造基层特色党建。结合省级高新区的建设，着力提升科技创新承载服务能力，切实推动高新区经济建设、人才科技工作和党建板块共同提升。”

 “菱塘回族乡党委要站位更高，主动谋划，切实解决基层党建工作和党风廉政建设中存在的问题，巩固老典型、培植新典型，一步一步提升全乡党建工作水平，真正把全国先进基层党组织金字招牌叫得更响亮，力争把全省唯一的少数民族乡建成全省唯一的党建特色乡。”

……

2016年12月28日，市委召开全市乡镇（园区）党（工）委书记抓基层党建和履行党风廉政建设主体责任述评考核会，市委书记勾凤诚在会上对乡镇（园区）党（工）委书记抓基层党建和履行党风廉政建设主体责任逐一点评。

基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础。一年来，市委认真贯彻落实中央、省委和扬州市委对基层党建工作的部署要求，全面夯实抓基层党建主体责任，不断强化面向基层的工作导向。

为了使党建主体责任得到有效落实，我市巩固基层党建一把手工程，拓展党建“一把手”工程成效，开展“双覆盖双提升工程”，实施党建双签约制度、党建工作“一把手谈、谈一把手”制度，压实基层党建责任。此外，实施基层党建清单管理，分类制定乡镇（园区）、部门、村、社区、非公企业和社会组织等6个领域党组织党建工作责任清单，并个性化制订党建目标责任书，细化乡镇、园区和部门单位党建责任，从软涣党组织整顿、联系服务群众、党费收缴等21个方面，明确一把手牵头领办项目，结合学习教育进行全面督导。在此基础上，强化党建考评，继续实行党建工作单独考核，并作为经济社会发展综合考核门槛，出台党建《考评实施意见》《考评实施细则》；开展市镇村三级党组织抓基层党建和履行党风廉政建设主体责任述职评议。

“两学一做”为全市党员补强精神之“钙”

这是一场心灵洗礼——“为什么要入党？”“党员职责与义务是什么？”“如何做一名合格党员？”……过去这一年时间，这些问题在全市党员中引发了深入思考，党员的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识进一步增强，同时将按时交纳党费作为检验“做合格党员”一条重要标准，自觉、按时、足额交纳党费。

这是一次党性升华——在农村，美丽乡村建设持续推进；在城市，“四城同创”工作一项一项抓落实，一件一件求突破；在企业，创新创业热潮涌动；在窗口，热情耐心服务群众成为常态；在机关，工作人员乐当服务企业发展的“店小二”……在全市中心任务的主战场、急难险重的第一线、服务群众的最前沿，广大党员以实际行动，将“先锋模范”书写得更加遒劲有力。

去年4月“两学一做”学习教育开展以来，市委坚持把学习教育作为去年党建的龙头任务来抓，紧紧围绕中央、省委和扬州市委部署要求，以“四学四讲”为学习载体、“双百双千”为实践载体，坚持专题学习、专题研讨、专题调研、查摆解决问题、岗位奉献同步用力，形成“示范+分类”“讲学+送学”“线上+线下”“正面+反面”“集中+日常”，立体推进学习教育的特点。

——坚持市委常委会以上率下。市委常委会召开5次专题学习会，组织了4次专题研讨，常委会成员每人至少重点交流2次、举办7次中心组（扩大）专题辅导、4个层次5期“两学一做”学习教育专题培训班，组织了4次集中调研指导。

——落实党组织主体责任。全市共举办各类讲堂375次、“我是党课主讲人 微党课”7000多场次，700多名科级党员干部走上讲堂上党课、1.1万名党员上讲台谈感受、党课讲师团送学53场次。围绕主题开展专题研讨，各级党组织班子成员至少重点交流了1次、4万名党员参加了集中讨论。

——发挥党员主体作用。广泛开展岗位奉献活动、“亮身份、作承诺、树形象”活动，开展创争党员示范岗、党员中心户等活动。在防洪防涝、夏秋两季抢收抢种、“四城同创”等工作中，基层党员始终冲锋在前，演绎感人故事。发挥“一方有难、八方支援”的责任意识和奉献精神，党员踊跃为盐城灾区捐款1212883.50元。党委（党组）梳理出突出问题508条、市委常委会成员排查出突出问题81条，全部落实整改。

——强化督导组督查责任落实。全市共建立65个督导小组，实行工作情况月报制、双月督查制、季度抽查制，开展了两轮集中督导、两轮抽查。建立132个不同领域的“两学一做”监测点，先学先行先做，为面上推进积累经验。建立107个专项督导组，开展“百组千支”专项督导，向10个问题较突出的单位发出整改函，限时整改。编发工作通报30期，《江苏先锋网》《扬州日报》等媒体登载了我市相关做法。

基层党组织换届换出好班子好风气

基层党组织集中换届，是基层政治生活中的一件大事，是基层组织建设的一项重要工作。抓好基层党组织集中换届，是去年党建工作的重中之重。

为了抓好基层党组织按期换届工作，我市把基层党组织到期换届作为基层党建规范化建设的一项内容，突出“三个关键”，切实把“九严禁”换届纪律要求贯穿全过程，从严从实抓好换届各项工作，保证了这次换届的风清气正。

——明确关键要求。印发了《关于做好任期届满基层党组织及时换届工作的通知》《关于做好村（社区）党组织换届后续工作的通知》，组织全市基层党组织到期集中换届。在形式上，借鉴村（社区）党组织“两推一选”的方式，强化党组织主导地位，实现基层民主与党内集中的有效统一；严格换届程序，确保依法依规开展换届选举；严明换届纪律，确保换届工作风清气正。

——把握关键节点。为推动基层党组织到期换届，我市明确了到期集中换届的进度要求，根据安排，基层党组织到期换届工作已于2016年11月底全部完成。2016年，有1129个基层党组织完成了换届改选，其中12个乡镇党委于2016年5月底前、227个村（社区）党组织于2016年9月底前全部圆满完成换届。全市126个机关、事业单位和非公企业党组织以及村（社区）下辖492个支部换届工也已顺利进行。

——指导关键领域。把抓实村（社区）党组织到期换届作为农村基层党组织建设的关键和基础，在村（社区）党组织换届中，突出“四严”：严控基层干部职数。因村组二次合并，部分村干部超职数问题较突出，结合换届，通过到龄退一批、交叉任职减一批、解决后顾之忧让一批等方式，确保村干部职数控制在8名、专职社区干部控制在9名。严抓年轻干部选配。通过从乡镇机关下派一批、省聘大学生村官启用一批、本土农村年轻后备干部推荐一批，实现村（社区）党组织班子结构优化。严格督查指导。成立6个专项督导组，按照“直接到村、社区”督导要求，到联系区域集中督导3次，督导组普遍参加了村（社区）党组织选举会议，对村（社区）党组织的选举环节进行现场督导。于2016年9月2日召开了村（社区）党组织换届工作座谈会，9月15日前，党员市领导均到联系村，调研指导换届工作，为村（社区）党组织圆满换届打好基础。严格抓好换届后续工作。下发《关于做好村（社区）党组织换届后续工作的通知》，从新一届班子集体谈话、新老班子交接、新一届班子培训、班子任期目标承诺、党组织规范化建设、落选人员思想工作、换届后班子结构分析及换届总结等方面明确要求，并分期举办新任村党组织班子培训。

去年选举结束后，我市普遍进行选举风气测评，党员群众换届满意率达99.02%。

三个“持续用力”夯实基层基础

基础不牢，地动山摇。治国安邦重在基层，治党管党重在基础。基层是党的执政之基、力量之源，只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才有战斗力，党的执政地位才能不断巩固，党的事业才能健康发展。去年，我市通过三个“持续用力”把基层基础夯实，让党的每个细胞都健康起来，从而把党的威信在群众中牢固立起来。

——农村基层党建持续用力。圆满完成227个村（社区）党组织换届，班子结构进一步优化。推进党建精准扶贫，19名党员市领导农村党建联系点全为经济薄弱村或软弱后进村，434名副科级以上党员领导干部挂联村（社区）和重点企业、79个部门结对234名城区贫困户；全市新增村集体领办专业合作社项目7个，13个纳入扬州帮扶的村累计新投入物业项目17个。持续推动服务功能提升，改扩建村（社区）服务中心24个，修建群众文化广场36个。开展新一轮星级评定工作，命名五星级村（社区）党组织19个、书记5名，四星级村（社区）党组织25个、书记10名。关心关爱村（社区）基层干部，落实53名村（社区）干部进行学历提升，村（社区）党组织书记报酬按标准落实，建立并落实五星级村（社区）党组织书记特殊津贴。

——社区党建持续用力。每个城市社区每年20万元、每个农村社区每年12万元的社区党组织为民服务专项资金全部到位，并纳入市镇两级财政预算，出台专项资金使用管理办法，召开专项资金项目申报培训会，52个社区共申报实施项目367个。开展新一轮社区党组织和党组织书记星级评定工作，激发社工干部活力。开展十佳社区工作者和五佳社区、十佳社区社会组织评比活动，表彰十佳社区工作者和十佳社区社会组织各10个、五佳社区5个。

——两新组织党建持续用力。深化党建工作指导员制度，共选派1634名党建指导员，帮助各类组织开展党的工作。强化园区党建，实施“党建带工建百日推行动”“四项集中行动”，开展党群组织“组建月”活动，新建非公企业支部46个、家庭农场支部1个、合作社支部5个、小区党支部20个。全面整顿两新组织党组织，撤销55个“空壳”非公企业支部，配齐28个非公企业支部书记。全面开展两新组织党组织“双亮双挂双服务双促进”活动。

时代召唤使命，党旗凝聚人心。在新的起点上，我市基层党建工作将聚焦加快高水平全面建成小康社会的总目标，按照市第十一次党代会提出的贯彻全面从严治党的部署要求，一手抓落地见效，一手抓难题破解，谱写全市基层党建工作新篇章。