顶层设计 规划引领 

——我市党政代表团赴浙江考察侧记之三 

“潇洒桐庐郡，江山景物妍”。在桐庐考察全域旅游，大家最深的感受就是全域旅游的顶层设计、规划引领，使桐庐全域旅游有滋有味。近年来，桐庐县委、县政府致力于“全域大景区”的打造，以景区理念规划整个县域，以景点要求建设每个镇村，全力推进“最美县城、魅力城镇、美丽乡村”建设，打造出“山水如画、人间仙境”的中国画城。 

全区域整治 

2015年5月26日，全国全域旅游创建工作现场会在桐庐举行。作为全国全域旅游发展的样板，桐庐紧扣“风景桐庐、全域旅游”这条主线，精准谋划，高端规划，创新发展，基本形成“产业因全域旅游而更兴旺、城乡因全域旅游而更美丽、百姓因全域旅游而更富有”的全域全业全民发展格局。在桐庐城市规划展示中心，一部“桐庐全域旅游规划”专题片让人震撼不己，专题片提炼了桐庐的做法和经验。

桐庐坚持“全域景区化”理念，立足全域以“景区”理念、“画城”定位，努力打造中国美丽乡村建设和统筹城乡发展的行业标杆。为此，桐庐在浙江省率先出台了《桐庐生态文化建设实施方案》，全面启动“五水共治”（治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水），深化“三江两岸”生态景观保护与建设工程，结合“四边三化”，对公路边、铁路边、河边、山边全面进行洁化、绿化、美化，并实施“三改一拆”，对旧住宅区、旧厂区、城中村进行全面改造，拆除各类违法建筑。全区域整治，使桐庐“山更绿、水更清、天更蓝、空气更清新”。 

高起点规划 

桐庐是“中国最具幸福感县级城市”、国际花园城市、中国最美县城、国际休闲乡村示范区、全国文明县城、国家园林县城。2016年，桐庐进一步深化推进全域旅游示范改革，“全景化打造、全地域覆盖、全资源整合、全领域互动、全社会参与”，又打造出桐庐“乡村村村有景点、田园处处是风光”的乡村休闲旅游景观，造就了桐庐群山拥翠、绿树浮岚、碧水微荡的全县域如画山水、诗意家园。目前，桐庐正全力打造富春江科技城、富春山健康城、迎春商务区、乡村慢生活体验区四大主平台，以及江南古村落风景区、分水旅游度假区、城镇工业集聚区和现代农业园区四大新平台。更值得一提的是，桐庐在做好“山”“江”“空中”等规划文章的同时，把城市与乡村互动、自然风光与历史人文融合，形成了山水旅游、美食养生、休闲运动等多层次休闲产业链。 

据介绍，桐庐按照“ 县域——中心镇——中心村——特色村”，形成梯次衔接的网络化空间结构体系，按照再造现代富春山居图的思路，先后编制完成了县域总体规划、全县美丽乡村建设总体规划、县域村庄布局规划，11个乡镇总体规划、183个行政村村庄建设规划，形成“覆盖全县、统筹兼顾、层次分明、彰显特色”的美丽乡村建设规划。 在桐庐考察，大家真切感受到桐庐的全域旅游就是以原汁、原味、原生态为卖点，由原来的卖土地、卖石头转向卖空气、卖风景、卖养生。乡愁乡梦、秀水乡村、古村味道，被桐庐人演绎得有滋有味、绘声绘色。就连当地农民的牛圈、猪圈也被他们创意改造成具有乡村特色的牛栏咖啡屋、猪栏茶吧，真是化腐朽为神奇。 

“两手”合力推进 

改革开放三十多年来，中国发展旅游，主要是建景点、景区、饭店、宾馆，是一种“景色旅游”。然而，旅游业发展到现在，已经到了全民旅游和个人游、自驾游为主的全新阶段。现实要求旅游产业要从景点旅游模式转变为全域旅游模式，进行旅游发展战略的再定位。桐庐人反应迅速，并很快进入角色。

桐庐人深知，旅游产业是综合性产业、动力产业、民生产业、生态环保产业，要使旅游有突破性发展，必须充分发挥政府这只有形手和市场这只无形手的合力作用，尤其要发挥政府这只有形手的推动作用，通过有形手来舞活市场无形的手。桐庐县政府不但成立旅游委员会，把握全县区域旅游的发展大方向，而且还成立了旅投公司，利用旅投公司这个载体来管理、开发、经营全县的核心旅游资源，努力走资源资产化、资产资本化、资本证券化的发展路子，着力扮演好政府推动者、发展领跑者、市场合作者的角色。

桐庐全域旅游服务中心于2014年5月17日正式启用。该服务中心让考察团成员大开眼界。中心设有旅游综合服务区、城市形象展示馆、旅游运营监测中心和桐庐特色产品体验馆、旅游综合执法中心、旅游流动法庭等功能区块，为游客提供咨询服务、投诉处理等一站式服务。这一智慧旅游平台能全面掌握旅游景区点、游客数量、旅游消费等情况。据介绍，桐庐的智慧旅游平台在全国也是屈指可数的，政府舍得对旅游的投入，有效激活了旅游大市场。 

桐庐的政府主导、引导力极强。路要围绕旅游修、树要围绕旅游栽、河要围绕旅游治、地要围绕旅游整、房要围绕旅游建，总之，基础设施都要按照景观要求去规划建设，围绕服务旅游去完善配套。桐庐还创新建立村级基层规划员队伍，实现183个行政村“村村都要规划员”，构建起县、乡（镇）、村三级规划管理体制，让规划实施体现“全县一盘棋、规划一张图、管理一张图”。桐庐的陪同人员介绍，桐庐通过与中国规划设计院、中国美院、同济大学规划院等“名院名师”合作，请相关领域知名规划师进行规划编制，政府掏钱为旅游市场定“蓝本”，使桐庐的全域旅游进入了佳境。 

“一折青山一扇屏，一湾碧水一条琴；无声诗与有声画，须在桐庐江上寻。”桐庐的全域旅游给人以全新的视觉、全新的感悟。我市全域旅游示范区怎么打造，让往来游客醉心于高邮湖畔，有很多文章需要我们去做，全域旅游的高邮篇章，需要我们去探索、创新。