CBD即中央商务区（Central Business District），是指集中大量金融、商业、贸易、信息及中介服务机构，拥有大量商务办公、酒店、公寓、会展、文化娱乐等配套设施，具备完善的市政交通与通讯条件，便于现代商务活动的场所。

市十三届三次人代会上，市长夏正祥在政府工作报告中提出优化城市功能分区、建设商务核心区、提升城市品质、打造区域竞争新优势的要求。引起参会的人大代表、政协委员热议和共鸣。笔者就此作了初步思考。

高邮新一轮城市规划定性我市为区域中等城市，城市化率要达到50%以上。规划建设CBD是发展中等城市重要标志和形象工程，我市文游路总长近9公里，其中文游中路2公里多，已集聚各类工商户700多户。目前该路段已成为城区主干道和城市形象街景，道路配套功能较全，商贸业态集聚较多，两侧建筑具有一定的体量和现代气息，具备规划培育CBD的基础和条件。根据商业网点规划，要将该路段在“十二五”期间规划培育成为CBD提到重要位置，采取切实措施，加紧规划培育。

一、科学规划。建设中央商务区是一个长期的、系统的工程，培育CBD需要一个渐进的过程，需要有高层次编制单位进行科学合理规划。对CBD功能定位、城市设计、产业布局、项目配套、街景形象、建筑特色等有关内容进行规划控制，分步建设实施。

二、加强引导。政府不仅要直接投入CBD基础设施建设，更重要的是要优化发展环境。政府要将规划培育CBD的发展环境作为一项长期的工作来抓，要采取经济、法律、行政等手段多管齐下，综合整治，创造良好条件，加快打造CBD。要有计划地安排文游中路符合CBD的项目，并纳入城市“十大工程”。文游路近9公里，有自然道路节点近10处，可以按节点道路的集聚功能进行业态布局。

中段（农工商-苏果超市）及两个十字路口节点可打造培育为中央商务区（CBD）。从现在开始要有意识、有计划、有目标地通过突出改造提升，优化商业环境，提升商业业态，重点发展金融业、商务办公、都市会馆、休闲娱乐等符合CBD规划要求的项目，进一步完善配套功能。通过置换大剧院及其他机关、仓储等非商业用地，招引大润发、沃尔玛等大型超市在该地块落户，并规划建设与CBD配套的高层写字楼。抓紧规划置换文游路中段新世纪建材市场和沿街的建材经营店，组织引导“退城进园”。南段（武安路-红太阳物集聚区）作为教育、物流、市场、居住等功能规划布局。规划建设大型家具批发市场、二手车市场及汽车4S店、农贸市场、高档住宅集聚区，作为城市副中心的重要核心带。北段（农工商-薇风大道）作为金融、文化旅游、五金机电、休闲等功能规划布局。逐步调整置换现有的与其功能不配套的经营项目。

三、形成合力。要建立政府推动、部门联动、市场拉动、企业主动的运作机制。规划、国土部门要明确专人组织对地处淮扬路核心段的新世纪建材城等不符合中央商务区业态的企业和项目进行调研，尽快制订调整置换这些项目用地性质的方案，提高黄金地段地价，改善市容、交通环境，提升城市形象。工商部门要根据商业网点布局规划，对新申报的项目进行前置把关，今后对在淮扬路中段申办建材及不符合CBD要求的经营户，一律不予发证，并引导入驻五金建材装饰城,对已在城市主干道经营的建材经营户要通过宣传、教育，动员退城进园。交通部门要通过行业管理，加强文游中路管理，调整公交线路，增加建材城的公交班次，加快推进五金建材城的新车站建设，取缔文游路华侨酒店门口停车带客市场，调整文游路公交站台，要规划设计高品位且彰显高邮文化特色的公交站台，提升形象和档次。城管、交管部门要加大文游中路管理力度，大手笔规划设计两侧的广告方案，增加LED液晶显示屏，营造夜市亮化氛围，设计两侧停车泊位，控制大货车占道停车卸货和沿街两侧车辆乱停乱放的现象，打击建材经营户占道经营和行人违章停车等行为，会同工商部门动员引导建材经营户早日进入五金建材市场。税务部门要对培育CBD予以政策扶持，放水养鱼，培育税源，鼓励沿街企业做强做大。