——市政协十一届四次会议政协委员大会发言摘登

 12日下午，市政协十一届四次会议举行政协委员大会发言。市委副书记、市长夏正祥应邀出席会议并讲话。倪文才、钱富强、朱振中、姚美学、赵谈理、王志强、王薇等市领导在主席台就座。市政协副主席肖伯群主持会议。会上，提案组等8个小组作大会交流发言，12篇专题调研文章作大会书面交流。现将参加大会交流发言的8篇调研文章摘登如下：

建设创新型园区        促进创新型发展

提案组 朱海涛委员

近年来，我市推进科技创新型园区建设已取得初步成效。但步伐明显滞后，园区经济发展水平还不高，科技支撑作用还不够显著，需要高度重视，科学谋划，合力推进。

建议：科学制定创新型园区建设规划。系统性、高标准规划设计。突出功能性规划，加快实现转变。经济开发区要规划建设若干特色化“区中园”。

 加大科技创新政策扶持力度。研究制订专项政策，降低进驻门槛。加快建设人才安居房，设立专项基金，提高奖励力度。不断扩大市财政科技资金的规模。

 积极引导企业发挥创新主体作用。引导企业自主建立科技研发机构。鼓励龙头企业成立行业公共技术服务平台和各类加工中心、检测中心。建立健全评价体系。营造“创业光荣，创新可贵，创造无价”的社会氛围。

 大力推进政产学研的深度合作。参加产学研活动，增强产学研合作的针对性和实效性。建立以项目为载体的产学研合作关系。建立技术创新体系。

 大力完善科技创新服务体系。打造一流的科技企业孵化器和加速器，完善配套设施，引进投融资服务机构，加快创业服务机构建设。

加大激励扶持力度       推进民营经济发展

外侨民宗组 赵勇委员

近年来，我市民营经济发展数量、发展质态在扬州市8个县（市、区）中处于领先地位，但仍旧存在思想观念滞后、管理方式陈旧、发展环境不够宽松、融资难、发展后劲有待提升、自主创牌能力不强等亟待解决的问题。

建议：解放思想促进民营经济发展。要把思想和行动统一到市委九届十一次全会精神上来。

借助市场促进民营经济发展。要优势企业市场化，要闲置资产市场化，要农副产品市场化。

招商引资促进民营经济发展。要发挥优势招商，要拓展形式招商，要落实责任招商，要突出重大项目招商。

品牌战略促进民营经济发展。实行“政府推动，部门配合，企业申办，争创品牌”的工作模式，并成立专门协调机构。全市每年新申请注册300件以上的商标。加大企业商标专用权的保护力度。

清理无照促进民营经济发展。广泛开展专项宣传活动，从个体私营经济发展的大局出发，引导和规范其发展。全面建立考核机制，将乡镇园区及行政审批部门统一纳入考核，前置审批部门以无证率考核，工商部门以无需前置条件的无照率考核，乡镇园区以民营企业发展数考核，年终进行奖励。

防治水污染 优化水环境

科技组 詹惜文委员

防治水污染、优化水环境是高邮加快发展、创新发展、特色发展的内在要求；是富民惠民，提高人民生活质量的重要保证；是加强生态文明建设，弘扬水文化，建设生态高邮的紧迫任务。 

建议：加大宣传，营造氛围。一是要在主流媒体设立“生态高邮”栏目。二是要结合“世界环境日”等纪念日，组织开展生动活泼的系列宣传教育活动。三是利用各种宣传阵地，宣传保护水环境等方面的知识。

健全规章，规范管理。一是要完善有关水源保护等方面的规章和制度。二是要对全市河道进行“确权划界”。三是要健全以河养河等长效管理机制。

突出重点，整治河道。一是要结合老城区改造，高起点、详细规划城区河道整治方案，突出重点，持续推进。二是要持续推进碧水工程。三是要加强水利工程建设，合理调配水资源。

依法监管，有效控制。一是要加强对水污染企业的环保监管。二是要严格环保准入。三是要扩大污染源在线监控的覆盖面。四是要大力发展生态农业，全力控制农业面源污染。五是要加强环保执法能力建设。

加大投入，完善设施。一是要加大环保投入。二是要加快城市建成区污水管网和泵站建设。三是重点乡镇和工业园区要加快集中式污水处理厂（站）和管网建设。

包装项目，向上争取。一是要将本市的重点环境基础设施建设工程和重点治污减排工程纳入“十二五”规划。二是要紧密联系大专院校和科研机构，专题研究本市的水环境整治难题，争取上级科研课题支持。三是要包装本市的流域性水环境整治、小城镇环境整治和农村环境综合整治等各类项目，多方向上争取。

发展公共卫生事业     保障公众健康权益

医卫组 蒋太生委员

公共卫生工作对于提高社会卫生水平和文明程度，改善投资发展环境，促进经济社会协调发展，具有重要战略意义。我市加快建立与经济社会发展相适应的公共卫生服务体系，仍然任重道远。

建议：强化教育引导，在全社会营造“大卫生”观念。树立“健康就是GDP”的理念，强势引导全体社会公众建立“崇尚身心健康，提升幸福指数”的意识。建立和完善“政府领导、部门合作、公众参与”的公共卫生领导、协调、运行机制，建立健全高效联动的公共卫生服务体系。

落实政府责任，建立公共卫生服务保障机制。一是坚持以政府投入为主渠道，不断增加对公共卫生的投入。二是加快实施卫生服务体系建设计划。

开辟绿色通道，加速公共卫生人才队伍建设。一方面畅通“人才绿色通道”，设立公共卫生人才专项基金；另一方面，安排公共卫生人才培养和卫生科研专项资金，加快公共卫生技术骨干的培养使用。

严格考核督查，保证公共卫生工作的实际效果。对公共卫生服务工作实行“项目化”管理。建立公共卫生考核评价机制和服务信息管理平台，确保人民群众真正受益。

加快服务性基础设施建设  着力提升城市整体功能

城建组 城建组

城市基础设施是城市立足的基础，是城市功能的重要载体,也是城市居民美好生活的物质前提。在推进城市化进程中，我市长期发展形成的城市功能实际分区，一些与广大市民生产生活密切关联的城市服务性功能基础设施建设，从总体上看仍然滞后于城市化发展的新要求。

建议：坚持规划先行，强化政府主导。一是要明确规划先行、政府主导并先行投入的指导思想。二是要针对我市实际，体现新区功能的同步配套。三是要在制定和实施城市开发、城市历史街区规划和旧城改造项目建设中，必须将垃圾中转站、公共厕所等城市服务性基础设施建设项目一并纳入规划组织实施。四是要加快城区农贸市场建设。

扩大开发体量，出台相关政策。一是要进一步完善城市拆迁补偿安置政策，扩大与居民住宅小区建设规模相匹配的城市服务性功能基础设施建设。二是对新建居民小区必须留有服务性设施配套建设的载体余地，保证新建区域功能的自我配套和完善。三是市政府要出台相关政策，引导开发企业在小区内拿出一定比例的土地或建筑，用于为居民提供生活便利的服务性社区商业配套，以满足小区居民的实际生活需求。

精心统筹运作，构建城市综合服务体。一是要进一步加大新开发小区服务设施配套力度。二是要按照市场经济规则进行社会资源的有效合理配置。

积极申报国家历史文化名城   打造高邮加快发展金字招牌

文史组 袁正兰委员

我市是一座具有悠久历史的文化古城，是省政府1985年首批公布的省级历史文化名城，市委九届十一次全会上，市委书记丁一在报告中提出，启动国家历史文化名城申报工作。对照要求，目前我市已经具备了申报国家历史文化名城的条件。

建议：一是加强组织领导。成立领导小组，并组建工作班子，明确重点，分步实施。

二是制订申报规划。学习外地成功申报名城的经验做法，结合高邮实际，研究制定申报规划。

三是寓申报于建设中。建设、规划、文化、宣传等部门要通力合作，对照国家历史文化名城的标准，排找我们城市和我们的工作存在的差距，申报规划应随着申报的深入不断进行补充和完善。

四是加强宣传发动。加大宣传力度，广泛征求市民意见和建议，多听取专家的指导和建议，特别是国家历史文化名城专家委员会专家的意见。

扩大社保覆盖面  提升民生普惠性

东片组 陈传江委员

完善农村社会保障，是一项惠及于民的民生工程，也是建设幸福高邮的必然要求。

建议：一是加快发展不停步，让百姓享受更多发展成果。

 二是加大宣传力度，提高群众参保意识。使群众真正能够病有所医、医有所保、老有所养、困有所帮，激发群众自我参保的主体意识。

 三是进一步简化办理手续。

 四是加大小城镇职工、居民社会保障推进力度，扫除社保盲区。

 五是切实调减新农保乡镇财政的负担比例。一方面要调减乡镇财政负担部分；一方面按照谁负担谁受益的要求，调增参保对象负担比例。

 六是强化社保服务阵地建设。在整合社保服务机构的基础上，加大投入，配足专业服务人员、优化政策咨询服务窗口、构建县（市）主管部门统一解释、镇主办部门统一办理、村（社区）专业服务三级联动的服务网络，使群众享受社会保障工程建设的均等化和优质化服务。

在发展中促转变   在转变中谋发展

工商联组　钱宝祥委员

转变经济发展方式是调整优化产业结构的选择，是企业可持续发展的必然。我市民营企业5600家，且正处于成长期，是转变经济发展方式的主体。要加快转变发展方式，主体是企业，关键是政府。

建议：一是修改完善促进民营企业发展的政策、措施，同时政府部门和新闻媒体要加大相关政策、措施的宣传力度。

二是围绕“两新三主”产业招商引资、培强育大。

三是建立、完善企业服务体系。构建企业合作交流服务平台。整合企业信息服务平台。营造技术支持服务平台。打造金融服务平台。建立人才培训引进平台。

四是加大支持民营企业上市的力度。

五是设立生态保护区，保证产业空间布局的实现，推动现代市场要素的集聚。我们要从“转变经济发展方式”的高度，研究划定部分区域为“生态保护区”，预留今后发展的空间，保证产业空间布局的实现。