占道经营、乱停乱放等现象，是城市市容管理一大难点。有人说，市容执法力度不够；有人说，市民及小商贩素质不高；还有人说，城市配套功能不健全……那么，市容执法管理到底难在何处？近日，记者对此作了专题采访。

路边摊点成城管执法难点

小商小贩们在长期的随意性、流动性和灵活性的经营活动中，逐渐摸准了执法部门的规律，往往利用执法人员休息或巡查间隙做生意，练就了一身“你进我退、你走我来”的本领，而周围百姓为了方便，丝毫不觉得占道经营有什么不妥。在蝶园广场、新华园、清华园等路段，记者发现，每天早上，卖菜的、卖水果的都会集中在此“成立”市场，晨练的人以及赶时间上班的人都会图方便，就地买菜回家，城管执法人员前来执法时，有些市民还前来“打抱不平”，为占道经营者说情，有的还指责城管种种“不对”。

记者在调查采访中发现，占道经营的小商小贩大多是一些社会“弱势群体”，一个摊点往往维持了一个家庭的开支。从管理的角度讲，他们属违法经营，对其处罚或取缔时，有些市民不理解不支持；在执法过程中，执法人员从文明执法、人性化执法方面考虑，从而又导致了占道经营的漫延。再则，一些占道经营的小商贩，都是“自产自销”，流动性强、随意性强，“早市”一过他们也就收摊回家了，对这部分占道经营者，市容执法部门在执法管理中，有一种力不从心的感觉。

认识上的“误区”让执法陷入尴尬

目前城市占道经营者的主体主要是城市下岗工人、近郊农民以及外来务工人员，这些社会群体中的弱势群体，深得社会的同情。在群众眼中，城管就是“强者”，甚至无意识地形成一种偏见，因此常常在执法中得不到市民的理解和支持，使执法陷于被动尴尬。据了解，在城管执法过程中，执法人员被摊贩漫骂、围攻殴打时有发生。在执法过程中，还有些摊贩采取“一哭、二闹、三躺倒”的“软对抗”政策，这让执法人员感到头疼。

记者在采访中也听到一些市民的建议，只要大家共同抵制“马路市场”，占道经营就不会有市场，同时城市管理也要建立长效机制，执法时要说理与执法相结合，执法人员要将执法寓于服务之中，要多听群众的呼声，不要“居高临下”，不要坐在巡逻车上“游车”执法等等。另外，要加大相关法律法规的宣传力度，对一些违规、违法行为要露头就打，千万不能等形成“市场”、“顽症”后再去打击。

“堵”与“疏”的困惑

面对占道经营、乱停乱放等现象，有关人士认为，要“堵”“疏”结合。但怎么“堵”？怎么“疏”？往哪里“疏”？

在市容管理执法中，执法人员也想把一些占道经营者“堵”到固定的市场里去经营，但市场的承载能力不够，无摊位供其经营。要解决乱停乱放的问题，但总要有让出行者方便、按规停放的空间。清华园、新华园、邮中北大门是马路市场较为突出的路段，以前这里并没有“马路市场”，但随着居民增多以及邮中陪读家长的增多，“马路市场”便应运而生，而临近这些居住区的附近，只有一个小规模的农贸市场，市场的规模以及服务半径已经不能满足市民的需求。北门大街、北海菜场、高沙园等地也同样有类似的情况。

生活中，有些市民只图自己方便，车子行到哪里，就放到哪里。但车子尤其是小型轿车确实没有一个就近停放的地方。记者在城市主要路段走了趟发现，供市民停放汽车的地方确实不多，能算得上“停车场”的几乎没有，有的也只是在原本就狭窄的道路两旁划些停车线而已。乱停乱放要罚款，要停又没合法的地方停，“停车难”成为市民出行的一大难题。

据了解，我市目前机动车（小型轿车）拥有量已超2万辆，每年还以上千辆的速度递增，增设的配套功能已难以承受。尽管城建实施东扩战略，但商业集中区仍集中在现在的城市核心地段，本来商业集中区路段退让空间就不大，现在要划出“停车场”就难上加难了……“堵”“疏”结合，是解决市容执法中最有效的方式，但怎么“疏”？往哪里“疏”？却是摆在我们面前一个不可避免的问题。

城市是我家，呵护靠大家。市容执法除要有一支高素质的执法队伍外，市民素质的提升也是重要环节之一，同时，我们还要通过占道经营、乱停乱放等现象看到，城市建设和管理中涉及道路、规划、配套、机制等深层次的问题。

我们相信，随着对城区道路的改造以及相关配套功能的逐渐完善，市容市貌会得到较大提升，同时城市东扩战略的不断深入，也将给老城区腾出“空间”。但愿市容执法不再尴尬……