――关于破解园区建设瓶颈的思考

最近，记者到乡镇采访，在与当地的有关领导谈及园区建设话题时，大家对市委市政府强势推进、快速推进、务实推进园区建设充满信心。但同时对园区建设过程中遭遇的“用地难、用款难”颇感头疼。他们认为这些问题不解决，势必影响我市园区建设整体推进和快速发展，势必影响我市经济建设持速和健康发展。
近年来，全市上下以追赶式发展总揽全局，抢抓园区建设发展机遇，园区建设取得骄人的业绩。乡镇工业集中区从无到有，从小到大，发展速度越来越快。今年1至5月份，全市共投入基础设施建设资金5990万元，入园项目105个，企业总投入8.55亿元，分别比上年增长44%、27%、169%；集中区完成产值32.7亿元，实现销售30.8亿元，工业增加值6.5亿元，利税1.55亿元，利润6179万元，分别占全市乡镇工业总量的44.5%、57%、38%、43.8%、44.8%，与去年相比，均有大幅的提高，特别是销售和利税翻了一番；进区建设的项目中，1000万元至2000万元项目42个，2000万元至5000万元项目17个，5000万元以上项目5个。乡镇工业集中区已经成为我市招商引资的窗口，产业集聚的“洼地”，经济发展的引擎。
我市园区建设所取得的成绩有目共睹，但对照全年建设目标，对照追赶式发展的要求和周边县市咄咄逼人的发展态势，还必须大干快干，迎头赶上。目前，当务之务就是要研究解决建设过程中遭遇的“瓶颈”难题。市委副书记殷兴盛在全市园区建设现场交流会上指出，我们有困难，别人也有困难。“大发展小困难，小发展大困难，不发展难上难。”
去年以来，国家将土地作为宏观调控的重要手段，采取了一系措措施，总体上体现了一个“严”字：宏观调控要求严、土地审批把关严、用地计划控制严、土地批后监管严、土地市场治理整顿严、违法用地查处严。据了解，今年扬州市政府下达给我市的计划用地仅有650亩，根本无法满足我市日益增长的用地需求，土地瓶颈已成为我市园区建设亟待解决的主要瓶颈。
如何破解用地瓶颈？首先要灵活用地政策，用足规定，要理性地对待国家对土地管理的方针政策。去年，国务院颁布了《关于深化改革严格土地管理的决定》，其核心在于解决用地方面存在的有法不依、执法不严、违法不究的问题，在于完善土地收益分配机制和征地补偿安置机制，在于鼓励节约和集约用地，并不是关闭用地的闸门，并不是停止发展的步伐，各乡镇在吃透精神的前提下，在法律、政策允许的范围内，把政策用活、把规定用足。其次，要创新思维，大胆探索，挖掘用地潜力。针对用地难的问题，市国土局研究梳理归纳了破解用地瓶颈的八项措施：用足已批未供的土地、实行腾笼换鸟、开展土地置换、用好非农集体土地、坚持集约用地、提倡向空中发展、用活闲置土地、提高现有建设用地利用率。这八条措施具有很强的针对性和可操作性，各乡镇可以结合本地实际，创造性地用好土地资源，确保园区建设顺利进行。此外，要创造良好的园区建设用地环境，在推进园区建设过程中，征地、拆迁等在所难免，势必触动群众利益，各乡镇一定要遵循“群众利益无小事”原则，做过细工作，让群众满意，切勿简单粗暴，引发园区建设不必要的麻烦，创造和谐的建设环境。
多管齐下，着力解决资金瓶颈难题。资金是园区建设的血液，血液不畅，园区建设步伐就会不前。记者在调查时发现，资金短缺是多数乡镇园区建设过程中存在的最大的难题。一些园区建设较好的乡镇多渠道筹集建设资金的办法值得借鉴。一是加大政府投入力度。各乡镇可先“放水养鱼”，将财政收入划出一块，用于园区建设，筑巢引凤，引凤筑巢，形成良好的滚动建设。二是可以争取金融部门支持。据了解，1至4月份，我市新增存款7.36亿元，新增贷款仅有8400万元，新增存贷比接近9:1。各地要主动争取金融部门支持，学会借梯登楼；金融部门也要主动融入地方建设，支持地方经济发展，从而实现地方与金融部门的“双赢”。三是吸引域内外资金。按照“谁投资、谁所有、谁收益”的原则，建立“共同参与，职责明确，收益共享，风险共担”的开发机制，吸引社会各类资金特别是社会法人资本和民间资本，参与园区基础设施建设。四是挖掘本地民资。引导村组积累投入、干群合伙投入、企业自主投入、以农民土地补偿金入股，充分发挥民间资本的作用，把闲散在群众手上的资金聚集起来投资园区基础设施建设，特别是鼓励有条件的骨干民营企业以合资或独资形式投资兴建园区。
当然，破解园区建设资金瓶颈的途径还有很多，只要有利于园区建设都可以大胆创新、大胆实践，共建园区建设“血液库” 。