——市十三届人大常委会代表工作综述

人大代表是人民代表大会的主体，代表工作是人大工作的基础。因此，充分发挥代表作用是人大工作永恒的主题。近五年来，市人大常委会着力健全工作机制，不断加强和改进代表工作，提高代表活动实效，为代表依法履职提供服务和保障，有效激发了代表依法履职的活力。

创建载体，让代表履职有“家”可依

2008年，市人大常委会按照省人大提出的“全覆盖、重规范、求实效”要求，专门下发《关于进一步推进“一个载体、两项制度”建设的工作意见》，明确了“人大代表之家”建设的具体要求，同时注重发挥“人大代表之家”的作用，要求各“人大代表之家”，按照定时间、定人员、定地点的要求，建立代表接待选民和代表向选民述职制度，加强对代表履职的培训。至目前，全市各乡镇人大、市直代表组按照 “十有”要求，新建、改建专用或兼用“人大代表之家”103家。近五年来，市、乡镇两级人大代表依托“人大代表之家”共接待选民9000多人次，收集意见建议3000多条，市、乡镇两级1500多名人大代表全部向选民进行了述职。省人大常委会副主任柏苏宁来邮视察检查工作时，对我市的做法给予了充分肯定，并在全省人大代表工作座谈会上，专题介绍了我市人大“丰富代表活动内容形式，充分发挥代表主体作用”的做法和经验。

创新机制，让代表知情知政渠道更通畅

市人大常委会坚持和完善主任接待代表日、人大常委会组成人员联系代表、代表列席人大常委会会议、参加人大常委会组织的视察、调研、执法检查等工作制度，扩大代表对人大常委会工作的参与度。每月5日，由人大常委会一名负责人在机关接待来访代表；每季度第一个月的6日，人大常委会负责人分别到联系片接待代表，每年接待代表150多人次。在接待内容上，结合人大常委会会议、主任会议议题以及代表建议办理工作，围绕某一方面主题，事先告知代表，让代表广泛征求意见。在形式上，除市人大常委会负责人接待外，还邀请市政府及相关部门负责人一起参加，就群众关心的热点难点问题进行座谈，共同研究对策，畅通民情渠道。近五年来，市人大常委会负责人共接待代表300多人次，邀请代表列席市人大常委会会议190多人次。定期向市人大代表寄送市人大常委会会报、上级人大刊物等资料，及时发布人大工作动态，切实保障代表知情权。

建立政府部门与代表正常联络机制是市十三届人大常委会创新代表活动形式的一项新举措。2010年，市人大常委会在工商局试点的基础上，制定了《关于进一步加强和改进代表联络工作的意见》，要求市政府有关部门建立定期联系人大代表制度，邀请代表列席有关会议、参加重要执法检查活动。2011年，市有关部门共组织代表联络活动24次，联系市人大代表236人次，从而，为部门听取代表建议、主动接受监督开辟了新的途径。

丰富形式，让代表活动更具实效

每年年初，市人大常委会都及时下发闭会期间市人大代表活动意见，对代表小组活动的内容、方法、时间等提出具体要求。按照 “提高参与率、转化率、解决率，提高活动实效”的总体要求，精心组织全市四级人大代表联动，开展代表与选民“统一见面周”活动。活动期间,代表们通过个别走访、约请座谈、视察调研、集中见面等形式，直接听民声、访民情、问民意、集民智。近五年来，共联系选民18000多人次，收集选民反映的建议、意见1200多条。市人大常委会相关工作机构对这些建议、意见及时进行汇总、梳理、分类，分别送市委、市政府领导同志参阅，并将其中40条代表反映比较集中的问题转化为代表建议交市有关部门办理。每年7月下旬，市人大还以代表联络组为单位，组织代表集中听取市政府上半年工作情况汇报，使代表们对政府工作有了进一步的了解。为广泛听取人大代表的建议和要求，市人大常委会将标有“民情绿色通道”的专用信封发给每一位市人大代表、并在高邮人大网站开辟“民情绿色通道”专栏，进一步畅通与代表联系的渠道。近五年来，还先后组织部分扬州市人大代表视察我市保障性住房政策落实、水务工作、农产品质量安全法实施等情况，并对预防职务犯罪、职业教育工作进行专题调研，为扬州市人大常委会审议议题提出意见、建议33条。

强化督办，让代表建议提了不“白提”

 代表对各方面的工作提出建议、批评和意见（统称代表建议）是法律赋予的权利，也是代表参与管理国家事务的重要途径。市人大常委会一直重视代表建议督办工作，出台了《关于进一步加强和改进代表建议办理工作的意见》，对代表建议的提出、承办、答复、评价等环节进行了规范和改进，实行“两次见面”“两次答复”“两次评议”，着力提高代表建议的落实解决率。定期检查代表建议办理进度，主任会议每两月听取一次办理情况汇报，并对主办代表建议在10件以上的部门进行重点督查，对代表建议办理效果组织抽查。同时，加大对重点代表建议的督办力度，从每次人代会代表所提建议中，选出22件事关全市经济社会发展大局的建议作为重点建议，由市政府分管负责人牵头办理，市人大常委会负责人和相关工委跟踪督办，有效推动了一些群众关心的热点难点问题的解决。如2010年，市人大常委会对有关代表提出的“加强网吧管理”的建议进行了重点督办，多次深入网吧明查暗访，并召开相关部门负责人会议，听取建议办理情况，对办理工作提出明确要求。市政府出台了加强网吧综合整治和日常监管的意见，多次组织相关部门联合执法，取缔“黑网吧”，未成年人上网现象得到了有效遏制。《人民代表报》头版头条以“斩断伸向孩子的黑手”为题作了报道。城区人力三轮车无序经营一直是影响交通安全和城市形象的热点问题，人大代表多次在市人代会上提出建议。2011年被列为重点代表建议后，市人大常委会多次听取办理工作汇报，督查建议办理情况。市政府及公安部门高度重视，多次调研认证，按照“许可经营、规范有序、总量控制、逐步减少”的目标，集中开展专项整治，严格准入条件，取缔无证营运，实行单双日运营，市区交通秩序得到明显改善。在各方努力下，市十三届人大一次会议以来代表所提的930件建议已全部办复，办结满意率100%，落实解决率达到70%以上，比上届提高了20个百分点。同时，每年开展优秀代表议案建议、优秀代表评选工作，有效激发了代表履职热情。