市委书记陈扬在九届四次全会上所作的报告中提出：下半年的工作要“咬定目标 ，奋力赶超，攻坚克难，务求突破”。我们要紧密结合经济社会发展的实际，认真学习，深刻领会，狠抓落实，务求实效。
咬定目标，奋力赶超，说的是目标与定位。咬定目标是前提，奋力赶超是跨越。攻坚克难，说的是路径和方法，在生产要素全面偏紧，招商门槛基本削平，经济社会矛盾增多，项目建设变数增大的情况下，突破的难度空前加大。这就要求我们进一步解放思想、开拓创新，独辟蹊径、力拔头筹。 务求突破，说的是考核与检验。目标是否锁定，对象是否超越，克难是否见效，最终落脚点是否成功实现新突破。突破了目标，突破了自己，突破了历史，突破了他人，就收到了阶段性突破成果，就会为下一轮突破打牢基础。在这四句话中，重在攻坚克难，功在务求突破。攻坚不取，克难不成，工作就会打大折扣，甚至有可能出现逆水行舟不进则退的被动局面。
务求突破关键在选择突破口，撕破口子猛攻，艺术而快捷地摘取科学发展的果子。当前，尤其要在“突破四个瓶颈”上多下功夫，以“瓶颈”突破带动重点和全局突破。
一是突破思维瓶颈。发展，必须从解放思想起步；希望，只能从转变观念升起。胡锦涛总书记最近提出“四个坚定不移”，第一个坚定不移就是解放思想。我们如何在全市再掀解放思想的新高潮？在哪些方面更急着突出解放思想？怎样把解放思想与突破发展、科学发展相结合？解放思想的成功标志是什么？等等，在这些问题上既要说“北京话”，也要讲“高邮话”。要以实为本，以真为要，以干为先，不要设框框、划禁区，不能在解放思想之火未燃，就先用一些陈旧的观点束缚干部群众的思想腾飞的翅膀。
二是突破要素瓶颈。土地、资金、电力、环保、人才等，是制约发展的重要瓶颈，我们如何既争增量又盘存量、既规范又创新，很值得下大力气加以研究。生产要素偏紧，不是停止发展，不能放慢发展。同是“一雷天下响”的安徽天长秦栏镇，最近就以较优厚的土地条件，吸引了我市西片两个企业前往投资。姜堰出重拳处理土地闲置问题，对闲置2年未用的，每亩投资额不足的，开发面积不足征地总面积三分之一的，投资进度违约的，采取有偿或无偿收回、征收土地闲置费等措施，强行提高土地使用效率。一些国家和地区已到了寸土寸金的程度，但是人家还是照样快速发展、领先发展，关键要找到科学发展的路径和方法。
三是突破总量瓶颈。高邮经济的差距还是总量上的差距。我市多数经济指标在苏中县市倒数第一、二位。量变才会引起质变。兴化、阜宁、滨海、宝应等县市都提出和实施三年实现单体百亿开发区、百亿工业特色园区的目标，有的甚至规划和实施千亿级产业集群。我们要在大项目、亿元企业上求突破，不断提升区域经济的高度；要在全民创业、规模企业上求突破，不断扩大区域经济的广度；要在集群经济、服务经济、大市场建设上求突破，不断增强区域经济的厚度；要在太阳能、电线电缆、灯具、纺织机械、电动工具、农副产品加工等产业上，进一步做好科学化投入、自动化改造、智能化升级，着力提高这些产业、产品的科技含量、市场覆盖率和竞争力，不断激活区域经济的亮度，以特色经济迎接宏观调控，以量的聚增带动质的聚变，以成功创新的个案引领政策的修订和完善。
四是要突破能力瓶颈。在宏观调控力度有所加大面前，在风涝夹击的灾害面前，在发展的困难增多、矛盾加大面前，我们的各级领导干部、广大党员，要保持昂扬的精神状态，在抗灾取得阶段性胜利的同时，要一手抓发展、一手抓抗灾，不断提升工作能力，不断提高工作效率和服务质量。要一切以措施落实、问题解决、提高综合效益为中心，主攻大投入，强攻大项目，集中大会战，强势大推进，坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。以挑战的激情、必胜的信念、扎实的作风，向全年目标发起更猛烈、更务实的冲刺，务求奋进之年的重点工作、重大项目再有新突破。