近年来，我市经济社会基本保持了良好的运行格局，各项事业持续较快增长。2005年至2007年，全市地区生产总值年均增长18.9%；财政总收入和地方一般预算收入年均分别增长34.1%和33.4%。回顾高邮的发展过程，就是思想解放的过程，一次思想大解放，就能带来一次经济社会大发展。当前，我市又一次处在了实现更大突破的关键时期，站到了追赶跨越发展的历史拐点，面对宏观环境深刻变化、多种因素相互交织的复杂局面，唯有大力推进新一轮的思想解放，真正把科学发展观落实到经济社会发展的全过程之中。

分析当前经济社会发展形势，从宏观看：国内外经济运行的不可测、不确定因素明显增加，美元汇价持续下跌，国际石油、铁矿石和粮食等市场资源性产品价格继续走高，围绕市场、技术、能源的竞争更加激烈；国家进一步加大宏观调控力度，实施从紧的货币政策和严格的土地政策、新的企业所得税法，调整出口退税、进出口关税和加工贸易政策，提高节能减排要求等等。从高邮看：经过多年的发展，我市已经站在新的起点，跃上了新的平台，但很多人思想准备不足、精神准备不足，缺少登高望远、引领潮流的思想境界和精神状态；工业经济快速发展，但总体规模还不大，项目单体不够强，运行质量不够高，对整个经济的拉动作用有待进一步增强；城市建设步伐不断加快，人气渐旺，但第三产业发展水平不高，商业质态传统单调，市民素质不适应等问题，阻碍了城市化和城乡一体化的进程。

解决发展中出现的新情况、新问题，不可能有现成的答案，也不可能有一成不变的发展道路和发展模式。当前，对于高邮的广大干群来说，要真正解放思想、与时俱进，就必须做到“五个解放”。一要从小富即安的保守思想中解放出来。全市广大干群要跳出高邮看高邮、干高邮，把高邮的发展放到更大的背景中去衡量，横向对比寻找差距，始终充满危机感、紧迫感，绝不为纵向对比来的高增幅而沾沾自喜，也绝不为少许的进步而安于现状、停滞不前，不在已有的成绩上自我陶醉，要敢于树立更高的目标，奋力追赶，勇于跨越。二要从因循守旧的落后意识中解放出来。要始终敢试敢闯，勇于探索，不为定势所困，不为成绩所累，不为思维所限，以敢为人先的气魄，以不断创新的睿智，创造出更多具有高邮特色的实在举措。三要从怨天尤人的消极情绪中解放出来。要敢于面对现实，敢于突破常规，不因困难而停步，不为落后找理由，不妄自菲薄，积极探索符合高邮实际的科学发展的新办法，寻求破解各类难题的新途径、新举措，全面推进高邮经济社会事业发展再上新台阶。四要从四平八稳的工作态度中解放出来。要坚决克服怕冒风险、怕担责任的思想，鼓励勇于承担责任，力争多有作为；要继续强化干部能力和作风建设，以与时俱进的开拓精神，推动发展的跨越前行。五要从只顾眼前的局部利益中解放出来。要坚决克服“短视”行为，站在全局的高度，着眼全市整体发展，努力消除以局部利益为重、中层梗阻、吃拿卡要等现象，自觉维护党委和政府的权威，遵循发展的规律，大力倡导顾大局、讲团结、重配合、促和谐，确保政令畅通、勤政廉政、责任落实。

解放思想的目的是发展生产力，落脚点是破解难题，根本在于推动科学跨越发展。高邮的发展必须紧紧抓住新一轮思想大解放的机遇，以思想的解放带动创造力的释放，以观念的更新带动竞争力的提升，以加快发展和造福人民推进“和谐高邮”建设。

首先，落实科学发展观要科学规划。坚持以规划为龙头引领经济社会发展。一要科学规划产业发展。以市域环路产业带和板块经济发展规划为契机，坚持“发挥优势、突出重点、链式发展、提升规模”的总体要求，突出市域环路沿线和区域板块产业特色，按照集约集聚化发展原则，打破乡镇行政区划限制，集中开发建设区域性重点工业园区，推动板块经济发展，促进优势资源的整合，优化全市生产力布局，加快建立主导产业链式发展、优势特色产业集聚发展的新格局。二要科学规划城镇发展。认真贯彻实施《城乡规划法》，加快构建城乡一体的规划新体系，着眼于经济、社会、环境等要素，综合考虑和超前分析产业发展、社会发展、环境建设对空间利用的要求，科学规划区域重大基础设施布局，合理确定用地功能、开发强度、各项设施配套标准、空间布局和开发建设时序，推进城镇的产业集聚和人口集聚。三要不断加大规划的执行力。综合运用法律、经济和行政手段，把规划管理与政府决策、用地管理紧密结合起来，做到没有规划不决策，没有控制性详规不供地，坚决制止和纠正规划实施中的随意性。
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