位于邮兴公路平胜入口处的江苏科意达公司是甘垛工业园第一家入园企业。“2003年9月我们落户时，这里全是棉花田，没有任何基础设施可言，工厂接电还花了10多万元从几公里外的变电所架了一条专线。朋友们都笑话我怎么选择了这么一处没有工业基础的地方投资。”18日上午，科意达公司总经理崔东山在接受记者采访时，深有感触地说：“短短三五年时间，这里道路纵横、配套齐全，大项目纷纷落户，人才资金不断集聚，交通优势越来越明显，经济发展氛围越来越浓，我们对未来发展充满信心。”

2005年以来，甘垛镇举全镇之力打造镇工业集中区。虽然三年累计财政收入不足2000万元，但他们却对工业园区投入3405万元，兴建园区大道11公里，建造桥梁4座，加设高杆路灯470盏，铺设彩色路砖1万多平方米，高压线路、自来水主管道、通信电缆、有线电视、排涝闸站等配套设施全部到位，目前已入园企业20多家。一个充满活力、充满希望的新兴园区正快速崛起于高邮的东大门。

土地还是那方土地，干部还是那批干部，是解放思想、创新思路为甘垛发展注入了无穷动力。

思想穷则穷一辈子，“荒地效应”激活甘垛人新思维

S333——邮兴公路，是横穿高邮东西的一条省级干道，甘垛镇位于这条大动脉的高邮最东部。

过去若干年，甘垛人守着大动脉却过着穷日子，习惯于传统农业生产的甘垛工业基础几乎为零。2004年底，甘垛镇仅三家列统企业，年产值5700万元；镇财政收入240万元，在全市20多个乡镇中几乎垫底。

2004年底，孙明如到甘垛任党委书记后，经过深入调研，找准了甘垛的症结所在：甘垛穷，不仅穷在经济上，更穷在思想上，思想僵化、抱残守缺、因循守旧、不思进取，这样的老百姓穷了一辈子又一辈子；甘垛弱，弱就弱在工业基础差上，让老百姓都绑在一亩三分地上搞传统的农业生产，富民强镇永远是空谈，富民强镇关键靠工业，发展工业则须建园区载体；甘垛软，软就软在班子上，镇财政赤字累累，镇干部人心惶惶，村干部纷纷要“撂挑子”。这样的干部队伍谈什么凝聚力、战斗力，怎么带领群众致富？

“挖穷根”首先要从思想入手，镇村组多次层层级级开会座谈，统一思想、找对路子。

镇里专门成立园区有限责任公司，在河口村流转出数百亩土地，大力开展招商引资工作。然而几乎一穷二白的新园区引进项目何其难！一度时期，那几百亩地荒了，在周边茂盛的稻棉田衬托下，显得格外扎眼。有人提议，还是先种点庄稼吧，有老百姓骂政府是“败家子”。

孙明如顶住各方压力，“地空着，投资商来看到确实有地心里才踏实。”“ 这里地处高邮东大门，是兴化开发区的后花园，邻近地区的人力资源、土地越来越紧张。我们只要筑好跑道，肯定有‘飞机’降落。”

事实证明，镇党委政府的判断是前瞻而又准确的。慢慢地，一个个项目引来了，一个个企业生根结果了。2006年甘垛镇财政收入比上年翻一番达703万元，2007年超过1000万元大关。

种满粮棉的土地没有让老百姓“钱袋子”真正鼓起来，荒了的土地却可以绽放项目之花、拉动全镇经济快速发展。

“荒地效应”极大地冲击了甘垛干群的老思想、老经验、老习惯，激活了他们的新思维、新观念、新期盼。全镇干群真正形成了共识：甘垛要发展，必须狠抓工业经济，强势推进项目建设；狠抓园区建设，强势推进招商引资。

思路活则全局活，创新思路建设现代化工业园区

从2005年开始，甘垛镇就请挂钩帮扶的扬州市规划设计院高起点规划、高标准设计园区，形成总占地6000亩的“一心一轴两片四带”的工业园区总体规划，他们还在全市园区中率先搞了环评。

美好的蓝图是诱人的，发展的思路是清晰的。然而甘垛财政收入微薄，维持正常吃饭都有点捉襟见肘，工业园区该如何实施？党委书记孙明如和镇长秦超坚定信心：发展中的问题还要靠发展来解决，办法总比困难多。

 党委政府一班人在调研中了解到，数年前的农业税费遗留问题中，村民欠村里，村组、部门欠镇里的债务上千万元，导致了镇级财政周转困难。镇党委政府向难题挑战，向历史遗留问题开刀，他们一方面明确欠账村组、部门的还款数额、还款计划，另一方面帮助村组部门制定可行的还款措施。由于政府态度坚决、宣传到位、措施有力，目前已经清收600多万元，为园区建设筹集了宝贵的启动经费。

他们抓住省市实施通达工程、农村灰色化道路工程的机会，充分利用国家政策补贴，相继建成平胜线、甘横线等园区外围大框架道路。

甘垛人在实践中不断创新思路、创新办法。请在外成功人士、园区部分企业主赞助，并以相关的企业冠名，成功建设了华尔路、科意达路、滇峰路、鸿信路等园区内道路。

他们还采取BT模式，吸引开发商投资基础设施建设。根据新型工业园区与集镇区统一的规划，甘垛在新园区内兴建了总投资近千万元的行政中心，而镇财政仅拿出了很少一笔钱。孙明如说，以先进的发展理念打动人、以诚信的形象感染人，以经营集镇的思路运作，政府划拨部分土地让其搞开发，既弥补了政府大楼建设资金的不足，又促使其不仅开发门面房，还要把三产搞上去，实现“三赢”。目前大楼基本框架已经形成，预计今年底可入驻办公。

如今许多地方搞园区建设，一是担心钱，二是操心地，而甘垛近年引进20多个项目基本保证供地。原来，他们从2005年园区规划开始，就超前思维，赶在国家宏观调控之前，向农民流转了数千亩的土地，为园区今后发展预留了广阔的发展空间。

事在人为，业靠人创。四年园区建设，甘垛人巧打政策牌，借助外力，内部挖潜，负债经营……园区在没有条件、没有基础的情况下诞生了、茁壮成长了。

发展为了人民，民心在事业发展中凝聚。2000年，原平胜与甘垛合并，若干群众为镇政府放在哪边办公而集访闹事。今年，新行政大楼兴建、老政府大院出售，没有人阻挠；近年，甘垛园区流转了上千亩土地，没有发生一起上访事件。

这一切都源于老百姓对当政者的信任，对事业发展的高度认可。

甘垛镇的许多干部群众自信地说，到年底，甘垛工业园可“孵化”出20家列统企业，实现产值8亿元，预计全部投产后可实现产值20亿元，随着华尔光伏等一批大企业的不断裂变增长，甘垛领跑东部、崛起东大门绝不是遥远的梦。